Решение № 2А-326/2019 2А-326/2019~М-255/2019 М-255/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-326/2019

Дело № 2а-326/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2019 года пос. Игра Удмуртской Республики

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составепредседательствующего судьи Емельяновой С.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Игринского района УР в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Игринское» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор Игринского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Игринский район» о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой Игринского района в марте 2019 года были выявлены нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности со стороны Администрации муниципального образования» «<адрес>», а именно, было выявлено, что Администрацией МО «<адрес>» не проведена паспортизация дорог по: <адрес> Удмуртской Республики. Бездействие Администрации МО «<адрес>», выразившееся в неисполнении предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанности по паспортизации дорог нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в населенном пункте сельского поселения, поскольку не обеспечивается безопасность дорожного движения. В связи с изложенным, прокурор <адрес> УР просил суд признать бездействие Администрации МО «<адрес>», выразившееся в непроведении паспортизации автомобильных дорог, расположенныхпо:<адрес> Удмуртской Республики, незаконным; обязать Администрацию МО «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию автомобильных дорог, расположенныхпо: <адрес> Удмуртской Республики.

В ходе рассмотрения дела прокурор <адрес> УР неоднократно уточнял исковые требования, окончательно просил произвести замену ненадлежащего ответчика Администрацию МО «<адрес>» - на надлежащегоАдминистрацию МО «Игринское», признать бездействие Администрации МО «Игринское», выразившееся в непроведении паспортизации автомобильных дорог, расположенных по: <адрес> Удмуртской Республики незаконным и обязать Администрацию МО «Игринское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию автомобильных дорог, расположенных по: <адрес> Удмуртской Республики и обновить технический паспорт указанных дорог.

В ходе рассмотрения дела определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечена Администрация МО «Игринское».

В ходе судебного разбирательства заинтересованное лицо переведено в категорию ответчика.

Представитель административного истца - прокуратуры Игринского района УР в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - глава МО «Игринское»ЗОН в суд не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Игринский район» в суд не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с ч.7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» следует, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм (ВСН) 1 - 83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» установлено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования.

Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2.ВСН 1-83).

Требованиями Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом, соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения поселения относится, в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 8 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Игринское» приняла в собственность недвижимое имущество в виде автомобильных дорог в том числе расположенных на :<адрес> и включила их в реестр муниципального имущества муниципального образования «Игринское».

Как видно из соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между муниципальным образованием « <адрес>» (Администрация района) и муниципальным образованием «Игринское» (Администрация поселения), <адрес> передала Администрации поселения осуществление полномочий по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения с предоставлением межбюджетных трансфертов на финансирование указанных мероприятий.

Статья 17 Закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Министерства транспорта РФ от 06 ноября 2012 года №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В подпункте 4 пункта 9 Классификации работ определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.

Поскольку содержание указанных автомобильных дорог местного значения, включенных в указанный перечень, на основании ст. 210 ГК РФ относится к вопросам Администрации МО «Игринское», то работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией поселения, в административных границах которого имеются дороги местного значения.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года №150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Согласно п.9.1 ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст. результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Поскольку технический паспорт, определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, то Администрация МО «Игринское» обязана произвести обследование дорог и обновить паспорт дорог.

В судебном заседании установлено, что Администрацией МО «Игринское» обследование указанных дорог не произведено, паспорт дорог не обновлен.

В связи с чем, доводы прокурора района о бездействии Администрации МО «Игринское», выразившееся в неисполнении предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанности по обследованию автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в населенных пунктах сельского поселения, поскольку не обеспечивается безопасность дорожного движения, суд считает обоснованными.

Исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд в соответствии с вышеуказанными требованиями закона, считает, что требования прокурора Игринского района подлежат удовлетворению.

Срок, до которого прокурор просит обязать Администрацию МО «Игринское» обследовать автомобильные дороги и обновить технический паспорт, а, именно, до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Игринское» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Игринское», выразившееся в непроведении паспортизации дорог, расположенных по: <адрес> Удмуртской Республики незаконным.

Обязать Администрацию МО «Игринское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию автомобильных дорог, расположенных по: <адрес> Удмуртской Республики

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд УР.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>