Решение № 2А-2982/2017 2А-2982/2017~М-3000/2017 М-3000/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-2982/2017

Дело 2а-2982/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан 05 декабря 2017 года

Биробиджанский районный суд ЕАО

в составе судьи Белоусовой И.А.,

с участием

старшего помощника прокурора Биробиджанского района Волохович А.Д.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Видяковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, обязании –

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Биробиджанского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия и обязании. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО в рамках надзорных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. Проверка показала, что деятельность администрации МО «Дубовское сельское поселение» осуществляется с нарушением действующего законодательства Российской Федерации. На территории муниципального образования «Дубовское сельское поселение Биробиджанского муниципального района расположены 2 кладбища (с.Дубовое, с.Казанка), на территории которых не соблюдены требования СанПиН 2.1.2882.-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2014 года № 74, а именно: отсутствует разработанный и утвержденный проект кладбищ, а также хозяйственно-питьевое водоснабжение (централизованное/шахтовый колодец), общественные туалеты (даже выгребного типа), не предусмотрены урны для сбора мусора и отсутствуют площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон). Таким образом, органом местного самоуправления поселения не были предприняты необходимые меры в рамках действующего законодательства к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области по получению в установленном порядке проекта устройства кладбищ, расположенных на территории МО «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области и в непринятии мер хозяйственно-питьевому водоснабжению, оборудованию общественных туалетов, урн для мусора и площадок для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием. Обязать администрацию муниципального образования «Дубовское сельское поселение» разработать и утвердить проект кладбищ в установленном законом порядке, обеспечить хозяйственно-питьевым водоснабжением, оборудовать общественными туалетами, урнами для мусора и площадками для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Биробиджанского района Волохович А.Д. доводы административного иска поддержала, требования уточнила, просила суд обязать администрацию МО «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к получению в установленном законом порядке проекта устройства кладбищ, расположенных на территории МО «Дубовское сельское поселение», а также меры по обустройству кладбищ хозяйственно-питьевой водой, оборудованию общественными туалетами, урнами для мусора и площадками для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием. Суду пояснила, что ответчиком не разработан и не утвержден план кладбищ, находящихся на территории сельского поселения, а также не реализовано требование законодательства об обеспечении кладбищ хозяйственно-питьевым водоснабжением, общественными туалетами, урнами для мусора и площадками для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием, что ведет к нарушению прав и гарантий неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Мер к выполнению указанных требований, администрацией поселения не предпринималось. Просит удовлетворить требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, требования признал в полном объеме, пояснил, что на кладбищах с.Дубовое и с.Казанка действительно отсутствуют хозяйственно-питьевое водоснабжение, общественные туалеты, урны для мусора и площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием, а также отсутствует проект устройства кладбища.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 4 ч. 2 ст. 6 Закона ЕАО от 17.11.2014 года №607-ОЗ "Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области", к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 17 ст. 3 Устава муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Дубовского сельского поселения, относится к вопросам местного значения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными, экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 года N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В силу п. 6.2 СанПиН 2.1.2882-11 для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.

Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды (п.6.3).

При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил (п.6.4).

На участках кладбищ, необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (пп.6.6, 6.7).

Согласно материалам дела, на территории муниципального образования «Дубовское сельское поселение» имеются два земельных участка, используемые в качестве кладбищ: на земельном участке с кадастровым номером 79:04:1304004:0200, расположенного в с.Дубовое.

Данные участки находятся в собственности муниципального образования «Дубовское сельское поселение».

В судебном заседании установлено, что проекты устройства кладбищ отсутствуют. На всех кладбищах не обеспечены хозяйственно-питьевое водоснабжение (централизованное/шахтный колодец), не оборудованы общественные туалеты (выгребного типа), отсутствуют урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон).

При указанных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Отсутствие финансирования не исключает необходимости исполнения Федерального закона.

Суд считает необходимым обязать администрацию Дубовского сельского поселения создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Срок исполнения решения суд считает разумным, так как создание службы предполагает дополнительное финансирование, а бюджет поселения на 2017-2018гг. уже сформирован.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд-

Р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, обязании, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по получению в установленном порядке проекта устройства кладбищ, расположенных на территории МО «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в с.Казанка; на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в с.Дубовое.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер хозяйственно-питьевому водоснабжению, оборудованию общественных туалетов, урн для мусора и площадок для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием.

Обязать администрацию муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в течение года, со дня вступления настоящего решения в законную силу, принять меры к получению в установленном порядке проекта кладбища, расположенного на территории муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в с.Казанка; на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в с.Дубовое.

Обязать администрацию муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в течение года, со дня вступления настоящего решения в законную силу, принять меры и обустроить на территории кладбища на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в с.Казанка; на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в с.Дубовое – хозяйственно-питьевое водоснабжение (централизованное/шахтный колодец), оборудовать общественные туалеты (выгребного типа), урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников, с ограждением и твердым покрытием.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.А. Белоусова

В окончательной форме решение изготовлено 11.12.2017 года