Решение № 2-1653/2017 2-1653/2017~М-1698/2017 М-1698/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-1653/2017

дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2017 г. Будённовск

Будённовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Лизак А.А., при секретаре Тучиной Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Будённовского муниципального района об становлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края, признании действий Управления труда и социальной защиты населения администрации Будённовского муниципального района незаконными и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с исковым заявлением в котором, в частности, указала, что Управление труда и социальной защиты населения администрации Будённовского муниципального района отказало в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2013 года третьего ребёнка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трёх лет, со ссылкой на абз. 4 п. 2 Постановления Губернатора СК от 17.08.2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики РФ».

Основанием к отказу ответчик указал, что на момент рождения третьего ребёнка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетние дети истца не имели регистрации на территории Ставропольского края.

В связи с изложенным, ФИО7 считает действия ответчика неправомерными и просит суд: установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по состоянию на 15.08.2016 года; признать действия Управления труда и социальной защиты населения администрации Будённовского муниципального района, выразившееся в отказе в назначении ФИО7 ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, незаконными; обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района назначить и выплатить ФИО7 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребёнка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трёх лет, начиная с 15.08.2016 года.

Истец ФИО7 в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление в котором просила судебное заседание, назначенное на 26 декабря 2017 года, провести в её отсутствие.

Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения в судебное заседание не явился, представил ходатайство в котором просил рассмотреть гражданское дело по иску ФИО7 в его отсутствие. Кроме того представителем ответчика ранее был представлен отзыв на иск в котором, в частности, указано, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и в целях улучшения демографической ситуации в Ставропольском крае для нуждающихся семей, жителей Ставропольского края, постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее - постановление Губернатора Ставропольского края № 571) была установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемая в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трёх лет (далее - ежемесячная денежная выплата).

Пунктом 1 данного Постановления № 571 определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 г. № 524 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» внесены изменения в пункт 2 вышеуказанного постановления, конкретизировавшие, что одним из условий реализации права на ежемесячную денежную выплату является наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребёнка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В соответствии с постановлением Губернатора № 571 Правительством Ставропольского края принято постановление от 20.12.2012 № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае», которое определяет механизм назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты.

Пунктом 5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае (далее – Порядок) определены условия реализации права на ежемесячную денежную выплату, вытекающие из постановления Губернатора № 571, и указано, что эти условия должны быть соблюдены родителями и несовершеннолетними детьми, с учётом которых определялось право на ежемесячную денежную выплату, на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и до достижения ребёнком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 7 Порядка в качестве документа, подтверждающего состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату является: домовая (поквартирная) книга; выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи; справка о составе семьи, выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи.

Истица обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района (далее - Управление) с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты.

В качестве документа, подтверждающего состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учётом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, истицей предоставлена справка о составе семьи № 413 от 09.11.2016, выданная администрацией города Будённовска, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи.

Согласно данной справке несовершеннолетние ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированы по месту жительства микр. Северный, военный городок № со ДД.ММ.ГГГГ. Иных документов, подтверждающих факт регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края несовершеннолетних детей, ФИО8 не представлено.

В результате рассмотрения принятых документов установлено, что семьёй ФИО7 не соблюдено одно из обязательных условий, предусмотренных постановлением Губернатора № 571, а именно наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, с учётом которых определяется право на ежемесячную денежную выплату, на дату рождения в семье третьего ребенка ФИО4, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, право на ежемесячную денежную выплату у семьи отсутствует.

Согласно подпункту 2 пункта 12 Порядка, основанием для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты является неподтверждение факта постоянного проживания родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, на территории Ставропольского края.

Таким образом, в связи с отсутствием у несовершеннолетних детей, ФИО2 и ФИО3, с учетом которых определяется право на ежемесячную денежную выплату, регистрации по месту жительства на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты (решение об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ).

Оспариваемое решение принято управлением в соответствии с действующими нормами права, то есть не противоречит абз. 4 пункта 2 постановления Губернатора № 571 определяющему, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении, в том числе следующего условия: наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года. Следовательно, оспариваемое решение законно и не нарушает каких-либо прав истца.

Учитывая изложенное, представитель ответчика просил суд в удовлетворении исковых требований ФИО7 отказать, на основании того, что у истца не возникло права на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка, так как не подтвержден факт регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края семьи истца на дату рождения в ней третьего ребенка.

Представитель третьего лица отдел образования администрации Будённовского муниципального района в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство в котором просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя отдела образования.

Исследовав материалы дела, представленный отзыв на исковое заявление, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из содержания ст. 67 ГПК РФ следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По правилам ч. 1 и ч. 2 ст. 41 ГПК РФ и ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд рассматривает дело по предъявленному иску, и принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В ходе судебного заседания установлено, что решением № 747 от 09.11.2016 Управление труда и социальной защиты населения администрации Будённовского муниципального района отказало ФИО7 в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребёнка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трёх, в связи с тем, что на дату рождения в семье ФИО7 третьего ребёнка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у несовершеннолетних детей, с учётом которых определяется право, отсутствует регистрация по месту жительства на территории Ставропольского края.

Как следует из свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ III-ДН № ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ, родителями являются ФИО5 и ФИО7.

Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ II-ДН № ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ, родителями являются ФИО5 и ФИО7.

Свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ II-ДН № подтверждено, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ, родителями являются ФИО5 и ФИО7.

В соответствии со свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ I-ДН № ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан отцом ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с присвоением ребёнку фамилии «ФИО1», имени «ФИО2», отчества «ФИО6».

Как следует из свидетельств от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>

Как следует из копии домовой книги ФИО1 (ранее ФИО2) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, снят с регистрационного учёта ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельствам от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО4 и ФИО3 зарегистрированы по месту жительства по адресу <адрес>

В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной за подписью специалиста отдела социального развития администрации <адрес>ённовска, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в военном городке № <адрес>ённовска с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с ней зарегистрированы и совместно проживают ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, документально подтверждено проживание (но не регистрации) всех детей ФИО7 на территории <адрес> на момент рождения младшего ребёнка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из абз. 4 п. 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 ЕДВ предоставляется при наличии регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Вместе с тем, суд полагает, что данная норма не может применяться ввиду противоречия её Конституции РФ, международному договору РФ и федеральному законодательству.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Следовательно, в настоящем споре непосредственному применению подлежат Конституция РФ, международный договор РФ и федеральное законодательство.

Так, согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Принятый для обеспечения осуществления данного права Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях создания необходимых условий для реализации гражданами прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом возложил на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, принятым во исполнение предписания названного Закона.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Соответственно, невыполнение гражданином Российской Федерации обязанности зарегистрироваться по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации в органах регистрационного учета не может служить основанием ограничения или условием реализации его конституционного права на социальное обеспечение (пункт 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 02.06.2011 № 11-П).

Кроме того, ни Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не содержат обязанности несовершеннолетнего или его законного представителя (в отличие от совершеннолетних граждан) зарегистрировать несовершеннолетнего по месту жительства.

Таким образом, абз. 4 п. 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 г. N 571 не может применяться, так как противоречит нормативным актам большей юридической силы.

В Постановлении Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 г. N 571 и принятом в соответствии с ним Постановлении Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 N 498-п "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае" имеются противоречия.

Согласно абз. 3 п. 5 данного Порядка условием получения ЕДВ является постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату.

То есть сам Порядок не противоречит Конституции РФ, международному договору РФ и федеральному законодательству, поскольку не требует от заинтересованных лиц наличие регистрации, а предусматривает лишь необходимость постоянного проживания на территории Ставропольского края, что находится в пределах дискреционных полномочий органов власти и соответствует цели правового регулирования, не ущемляя права граждан формальными ограничениями.

Что же касается фактического определения постоянного проживания семьи истца для целей назначения ЕДВ, то место жительства гражданина может быть установлено судом общей юрисдикции на основе юридических фактов, не обязательно связанных с фактом регистрации.

Как уже указал суд выше, факт постоянного проживания на территории Ставропольского края ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата рождения младшего ребёнка в семье) подтверждается доказательствами, представленными истцом и исследованными выше.

В соответствии с п. 6 Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трёх месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

Судом установлено, что ФИО7 обратилась за ЕДВ в пределах трёхмесячного срока с момента рождения её младшей дочери ФИО4, являющейся третьим ребёнком, в связи с чем ЕДВ должно быть назначено с ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, суд также хотел бы отметить (однако это не является ещё одним из оснований для удовлетворения исковых требований), что решением Ставропольского краевого суда от 06.10.2017 абзац 4 п. 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 (ставящий получение семьями ЕДВ в зависимость от регистрации на территории Ставропольского края) признан незаконным, однако данное решение суда было обжаловано и на момент рассмотрения дела не вступило в законную силу.

На основании изложенного, суд полагает, что отказ ответчика в назначении истцу ФИО7 единовременной денежной выплаты принят на основании незаконных норм и сам является незаконным, в связи с чем её исковые требования полежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО7 – удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания на территории <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Признать решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Будённовского муниципального района об отказе в назначении ФИО7 ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, незаконным, и обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района назначить и выплачивать ФИО7 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трех лет, начиная с 15.08.2016 года, то есть с момента рождения в семье ФИО7 третьего ребёнка ФИО4.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Будённовский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня его вынесения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья А.А. Лизак