Решение № 2-877/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-877/2019

Дело №2-877/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

при секретаре Заугольной В.М.

с участием истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства труда и занятости Орловской области о признании незаконным решения о приостановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг,

установил:

ФИО3 обратилась в Железнодорожный районный суд г. Орла с иском к филиалу по Орловскому району Казенного учреждения Орловской области «Орловский центр социальной защиты населения» (далее – КУ ОО «ОЦСЗН») о включении в стаж педагогической деятельности.

В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГ работала в сельской местности в должности <данные изъяты>. В связи с реорганизацией <данные изъяты> детский сад был переведен в систему образования Орловской области, и с ДД.ММ.ГГ она была переведена в этот детский сад на должность <данные изъяты>. Весь период работы она пользовалась льготами по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, как педагогический работник, работающий в сельской местности. Являясь пенсионером по возрасту, она обратилась к ответчику с заявлением на выплату компенсации фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, как работнику образования – пенсионеру, которые стала получать с ДД.ММ.ГГ Уведомлением №*** от ДД.ММ.ГГ КУ ОО «ОЦСЗН» сообщено, что компенсация расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг назначена истцу неправомерно ввиду отсутствия необходимой продолжительности стажа, поскольку стаж работы истца с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>», как ведомственного детского сада не включен в льготный стаж.

По изложенным основаниям просила обязать филиал по Орловскому району КУ ОО «ОЦСЗН» включить в стаж педагогической деятельности, дающий право на предоставление мер социально поддержки период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ работы в <данные изъяты>» и назначить меры социальной поддержки в денежной форме в виде компенсации фактически понесенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг со дня подачи заявления.

Определением Железнодорожного районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено КУ ОО «ОЦСЗН», из числа ответчиков исключен филиал по Орловскому району КУ ОО «ОЦСЗН», в связи с чем дело на рассмотрение передано в Советский районный суд г. Орла.

Определением суда на основании ходатайства представителя ответчика к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент социальной защиты, опеки и попечительства труда и занятости Орловской области.

В ходе рассмотрения дела ФИО3 уточнила исковые требования и просила признать незаконным решение КУ ОО «ОЦСЗН» о приостановлении выплаты истцу ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу ее регистрации и обязать ответчика возобновить выплату истцу ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с момента приостановления.

Истец ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом их уточнений, просила удовлетворить.

Представитель ответчиков ФИО2 считал, что заявленные истцом требования с учетом уточнений не подлежат удовлетворению, просил отказать.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Частью 2 статьи 47 приведенного Федерального закона предусмотрено, что в Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.

Педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8 статьи 47 вышеназванного Федерального закона).

При этом пунктом 21 статьи 2 вышеназванного Федерального закона установлено, что педагогическим работником является физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Частью 2 статьи 15 Закона Орловской области от 6 сентября 2013 г. №1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области» (в редакции, действовавшей на дату обращения истца с заявлением к ответчику) предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники государственных образовательных организаций Орловской области, муниципальных образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения имеют также проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), расположенных на территории Орловской области, лица, являвшиеся педагогическими работниками и достигшие возраста (приобретшие иное основание), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, при условии наличия стажа работы в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), не менее десяти лет на день выхода на пенсию.

Постановлением Правительства Орловской области от 29 мая 2009 г. №43 утвержден порядок осуществления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в Орловской области, который распространяется на круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и (или) жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области и место жительства (пребывания) на территории Орловской области.

Согласно пункту 1.3.13. приведенного порядка в соответствии с Законом Орловской области от 6 сентября 2013 г. №1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области» - в размере 100 процентов расходов по оплате жилого помещения, освещения (в случаях отсутствия раздельного учета потребления электроэнергии на освещение жилого помещения и иные нужды - электроснабжения), отопления, газоснабжения в части отопления жилого помещения от газовых приборов: педагогическим работникам государственных образовательных организаций Орловской области, муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятым по основному месту работы независимо от выполнения ими объема учебной нагрузки; лицам, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), расположенных на территории Орловской области, являвшимся педагогическими работниками и достигшим возраста (приобретшим иное основание), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, при условии наличия стажа работы в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), не менее десяти лет на день выхода на пенсию.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, постоянно зарегистрирована и проживает в сельской местности по адресу: <...>.

Согласно сведениям ее трудовой книжки она ДД.ММ.ГГ принята на работу в качестве воспитателя в <данные изъяты>, где проработала в указанной должности до ДД.ММ.ГГ, уволена в связи с реорганизацией <данные изъяты> в <данные изъяты>, куда принята на работу в качестве <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГ назначена <данные изъяты> в детский сад <...> в порядке перевода и до ДД.ММ.ГГ проработала в <данные изъяты>», и уволена в связи с сокращением численности работников данного учреждения.

Из сведений <данные изъяты> №*** от ДД.ММ.ГГ следует, что <данные изъяты> открыт ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ переведен в ведение <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГ. присоединен к <данные изъяты> по адресу: <...>. Заработную плату работники <данные изъяты> получали в <данные изъяты>.

В настоящее время истцу установлена трудовая пенсия по старости.

При этом, как установлено судом, в период с ДД.ММ.ГГ истец ФИО3 пользовалась правом на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу ее регистрации на основании положений Закона Орловской области от 6 сентября 2013 г. №1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области».

ДД.ММ.ГГ КУ ОО «ОЦСЗН» принято решение о приостановлении выплаты истцу указанной ежемесячной денежной компенсации, в связи с неправомерностью ее назначения, о чем в адрес ФИО3 направлено уведомление №***.

Основанием для принятия оспариваемого решения согласно указанного выше уведомления послужил вывод ответчика о недостаточности стажа работы ФИО3 в государственных и муниципальных образовательных организациях, в связи с чем, что, по мнению ответчика, <данные изъяты> в период работы в нем истца с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ не являлся государственным или муниципальным, а являлся ведомственным учреждением.

Вместе с тем, детские дошкольные учреждения, в спорный период работы истца, действовали в соответствии с Временным Положением о <данные изъяты>, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 марта 1960 г. №327, согласно которому они создавались в интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста. Воспитательная работа в них строилась согласно программно-методическим указаниям Минпроса и Минздрава РСФСР. Руководство и контроль за педагогической работой осуществлялось районными, городскими отделами народного образования во всех яслях-садах независимо от их принадлежности.

Данное Временное Положение действовало до вступления в силу Положения о детском дошкольном учреждении, утвержденное Приказом Мипроса СССР от 29 января 1985 г. №16, которое, в свою очередь также предусматривало, что в своей деятельности детское дошкольное учреждение независимо от ведомственной подчиненности руководствуется законодательством Союза ССР, союзной республики, настоящим Положением, инструктивными указаниями Министерства просвещения СССР, Министерства здравоохранения СССР, министерства просвещения и здравоохранения союзной республики, а также министерства или ведомства, в подчинении которого оно находится (пункт 3). Весь учебно-воспитательный процесс в детском дошкольном учреждении строится в соответствии с программно-методическими рекомендациями Министерства просвещения СССР, Министерства здравоохранения СССР, министерств просвещения и здравоохранения союзной республики (пункт 18).

Кроме того, право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. №246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ».

Пункт 1 данного постановления обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. №255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» предусматривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (подпункт «б» пункта 6 названного постановления).

На педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, действие постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. №246 и подпункта «б» пункта 6 постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. №255 распространено пунктом 23 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 г. №437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения».

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 г. №154/12-22 были утверждены разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», в подпункте «а» пункта 1 которых, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Из приведенных положений нормативных правовых актов, действовавших в период педагогической деятельности ФИО3, следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением предоставлялось работающим в сельской местности педагогическим работникам. Для таких работников, перешедших на пенсию, было предусмотрено сохранение этого права, если общий стаж их работы в сельской местности составлял не менее 10 лет, то есть в качестве обязательного условия получения названной льготы после прекращения трудовых отношений и выхода на пенсию необходимо было пользование ею на момент выхода на пенсию.

Таким образом, на момент обращения истца в КУ ОО «ОЦСЗН» с письменным заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как проживающему в сельской местности педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, в Орловской области действовали правовые акты, предусматривающие предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения проживающим в сельских населенных пунктах пенсионерам из числа педагогических работников, работавших в муниципальных образовательных организациях, при соблюдении следующих обязательных условий: занятие педагогической деятельностью в образовательных организациях, наличие у них не менее 10 лет стажа работы в названных учреждениях (организациях) и получение на момент выхода на пенсию указанной меры социальной поддержки.

На основании изложенного суд считает необоснованными доводы представителя ответчиков о невозможности учета стажа работы истца в <данные изъяты>» для назначения спорной ежемесячной денежной компенсации.

Суд также приходит к выводу, что из прямого указания части 2 статьи 15 Закона Орловской области от 6 сентября 2013 г. № 1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области», действующей в момент возникновения спорных отношений, право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения имеют педагогические работники, вышедшие на пенсию, при условии наличия у них стажа работы в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах. При этом данная норма не содержит указание на обязательное условие принадлежности образовательных организаций к государственным или муниципальным образовательным организациям.

На основании изложенного суд приходит к выводу о неправомерности вынесенного КУ ОО «ОЦСЗН» решения о приостановлении выплаты ФИО3 ежемесячной денежной компенсации, поскольку она соответствует критериям, предусмотренным частью 2 статьи 15 вышеприведенного Закона Орловской области, так как является пенсионером, проживает в сельской местности, имеет педагогический стаж не менее десяти лет на день выхода на пенсию, стаж работы получен в образовательной организации, расположенной в сельском населенном пункте.

В связи с чем суд считает необходимым признать незаконным решение КУ ОО «ОЦСЗН» о приостановлении выплаты истцу ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу регистрации ФИО3, изложенное в уведомлении №*** от ДД.ММ.ГГ и обязать ответчика возобновить выплату истцу ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с момента приостановления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства труда и занятости Орловской области о признании незаконным решения о приостановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг удовлетворить.

Признать незаконным решение казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о приостановлении выплаты ФИО3 ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу ее регистрации.

Обязать казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» возобновить выплату ФИО3 ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с момента приостановления.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июля 2019 г.

Судья Е.П. Губина