Постановление № 5-11/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 5-11/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Суровикино Волгоградской области 22 февраля 2019 г.

Судья Суровикинского районного суда Волгоградской области О.А. Божко, рассмотрев в открытом судебном заседании дело о привлечении к административной ответственности ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Республики Молдова, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося, проживающей по адресу: <адрес>, не состоящего в браке, не работающего, к административной ответственности не привлекавшегося, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

22 февраля 2019 г. инспектором ОВМ отдела МВД России по Суровикинскому району Волгоградской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 0353253, из которого следует, что 22 февраля 2019 г. в 15 часов 20 минут в кабинете № 2 отделения по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> по адресу: <адрес> при проверке документов было установлено, что гражданин Республики Молдова ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2004 г. проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушил статью 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершённом административном правонарушении признал и пояснил, что является гражданином Республики Молдова. В 2004 г. он въехал на территорию Российской Федерации. В 2005 году был осужден к реальному лишению свободы, освободился 5 марта 2015 года. После освобождения проживал в <...> без регистрации. 23 февраля 2016 года обратился в Посольство Молдовы в г. Москва с заявлением об обмене паспорта. С 17 мая 2017 года по 22 февраля 2019 года отбывал наказание в местах лишения свободы, был условно-досрочно освобожден. В России он проживает с сожительницей ФИО3. Его мать- ФИО4 проживает в России, имеет вид на жительство. Его отец- ФИО2 являлся гражданином России, умер ДД.ММ.ГГГГ. Раскаивается в содеянном и просит не применять к нему административное наказание в виде выдворения за пределы России.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор ОВМ отдела МВД России по Суровикинскому району Волгоградской области ФИО5 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 находится на территории Российской Федерации незаконно, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, у него нет. ФИО1 22 февраля 2019 года освободился из мест лишения свободы, в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении. Мать ФИО1- ФИО6 проживает в России, имеет вид на жительство. Его отец- ФИО2 являлся гражданином России, умер ДД.ММ.ГГГГ. В 2016 году ФИО1 предпринимал попытки по оформлению паспорта.

Выслушав ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 о нарушении установленного порядка пребывания на территории Российской Федерации составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 5 названного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 22 февраля 2019 года в 15 часов 20 минут в кабинете № 2 отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Суровикинскому району Волгоградской области по адресу: <адрес> в ходе проверки документов у гражданина Молдовы ФИО1 было выявлено, что им нарушен режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в том, что он с 2004 г. проживает на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушила ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Виновность ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 0353253 от 22 февраля 2019 г., копией паспорта гражданина Молдовы, адресным листком убытия, копией досье иностранного гражданина, сформированного 22 февраля 2019 г. АС ЦБДУИГ ФМС России, и показаниями ФИО1 в судебном заседании.

В материалы административного дела представлены сведения о том, что ФИО1 в период времени с 17 мая 2017 года по 22 февраля 2019 года отбывал наказание в виде лишения в свободы в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области, был условно-досрочно освобожден на срок составляющий 1 месяцев 5 дней.

При назначении ФИО1 наказания судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного.

ФИО1 признал свою вину и раскаялся в содеянном, что в силу п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ признаётся обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ФИО1, судьёй не установлены.

В связи с чем судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Санкцией части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено обязательное назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе производства по делу ФИО1 заявил, что на территории Российской Федерации он проживает совместно с сожительницей ФИО3. Его мать- ФИО4 проживает в России, имеет вид на жительство. Его отец- ФИО2 являлся гражданином России, умер ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство подтверждено должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, копией вида на жительство иностранного гражданина ФИО4 со сроком действия с 15 марта 2018 года по 15 марта 2023 года, копией свидетельства о смерти ФИО2, являющегося гражданином РФ, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Указанные лица являются родителями ФИО1, что подтверждается копией его свидетельства о рождении и состояли в браке с 23 июля 1982 года, что подтверждено копией свидетельства о заключении брака <...>,.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела административное выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации и приведенную выше правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерность меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья приходит к выводу о том, что по настоящему делу отсутствует необходимость применения к ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст.23.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Наименование получателя штрафа: УФК по Волгоградской области (отдел Министерства внутренних дел РФ по Суровикинскому району Волгоградской области); ИНН <***>; КПП 345801001, номер счёта получателя платежа – 40101810300000010003 в Отделение Волгоград г. Волгоград; БИК 041806001; ОКТМО 18653000. Наименование платежа - административный штраф (18811640000016020140), УИН 18891349990084493574, УИН 18891349990089447309.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф ФИО1 должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление в течение 10 дней со дня получения его копии может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области.

Судья О.А. Божко