Решение № 2А-3003/2025 2А-3003/2025~М-1128/2025 А-3003/2025 М-1128/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-3003/2025

УИД 05RS0№-06

№а-3003/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> РД в составе:

председательствующего судьи Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Иры ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о признании незаконным отказ выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ХД-01/793 в переводе земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям РД о признании незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в переводе земельного участка кадастровым номером 05:10:000039:85, расположенного по адресу: <адрес> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», а также обязании Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан принять решение о переводе земельного участка кадастровым номером 05:10:000039:85, расположенном по адресу: <адрес> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для целей осуществления деятельности объектов придорожного сервиса.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка кадастровым номером 05:10:000039:85 площадью 2000 кв.м, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного пользования: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес местоположения: <адрес>, запись регистрации в ЕГРН 05:10:000039:85-05/018/2017-4 от ДД.ММ.ГГГГ

На вышеуказанном земельном участке расположены объекты дорожного сервиса (АЗС, Магазин, Кафе), принадлежащие ФИО1 на праве собственности, запись регистрации в ЕГРН 05:000010:991-05/018/2017-4 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации, п.9 части 1, ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», на основании пункта 2 постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство по земельным и имущественным отношениям РД с просьбой перевода земельного участка с кадастровым номером 05:10:000039:85, находящегося на праве собственности у ФИО1 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для целей осуществления деятельности объектов придорожного сервиса.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ХД-01/2351 Министерством по земельным и имущественным отношениям РД ходатайство возвращено без удовлетворения в соответствий с п.3 ст.3 Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в связи с тем, что «обоснование перевода указанного в содержании ходатайства не соответствует требованиям подпункта «е» пункта 1 Постановления».

На повторное обращение от ДД.ММ.ГГГГ письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ХД-01/5397 Министерство по земельным и имущественным отношениям РД отказало в переводе в испрашиваемую категорию в связи с отсутствием возможности рассмотрения согласно подпункта 2 пункта «с» соответствия целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования.

Решением Советского райсуда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям РД от ДД.ММ.ГГГГ за № ХД-01/5397 о переводе земельного участка из одной категории в другую и возложена обязанность рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ-193/24 в установленные сроки.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства по земельным и имущественным отношениям РД во исполнение вступившего в законную силу решения Советского райсуда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №a-5977/2024 направлено заявление о повторном рассмотрении заявления.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ за №-р Министерство по земельным и имущественным отношениям РД отказало в переводе земельного участка кадастровым номером 05:10:000039:85 площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для целей осуществления деятельности объектов придорожного сервиса.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ХД-01/793 указало, что в соответствий п.3 ст.4 Ф3 от 21.12.2004г. №-Ф3 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», основанием отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую является «установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации».

Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (ПП.5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Считает, что отказ Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в переводе земельного участка кадастровым номером 05:10:000039:85 в испрашиваемую категорию носит формальный характер, является необоснованным и незаконным.

Административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, воспользовалась правом на ведение дела через своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 требования административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании доводы административного иска не признала, пояснила суду, что отказ Минимущества РД является законным и обоснованным по основаниям, изложенным в нем.

Из представленных суду возражений на административной иск, административный ответчик полагает, что в настоящем деле требования административного истца являются абстрактными. Из содержания искового заявления не следует, какое именно решение, действие (бездействие) государственного органа оспаривается. Требования истца не конкретизированы, не содержат реквизитов оспариваемых решений. Сведений об уточнении исковых требований и принятии их к производству суда не имеется.

Согласно действующему законодательству требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, должны быть четко сформулированы самим административным истцом, поскольку процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанность делать выводы о фактическом волеизъявлении истца относительно формулирования предмета спора, домысливать и предполагать, в чем конкретно выражаются требования истца и на какое лицо истец полагает, что должны быть возложены те или иные обязанности, поскольку другая сторона спорных правоотношений представляет по делу доказательства и приводит свои возражения в соответствии с теми требованиями и их основаниями, которые предъявлены в суд.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 05:10:000039:85 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

В связи с вынесением Советским районным судом <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-5977/2024 министерством принято к рассмотрению заявление ФИО1

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ХД-01/793 Минимущество Дагестана направило в адрес ФИО1 копию распоряжения от 24.01.025г. №-р об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 05:10:000039:85 в категорию земель промышленности и иного специального назначения в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка документам территориального планирования.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно части 3 статьи 8 3К РФ нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон N? 172-Ф3) предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, в том числе ввиду несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со статьей 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Минимущество Дагестана, руководствуясь п.п. 2 п. «е» и п. 3 постановления Правительства РД от 09.08.2023г. № «О содержании ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и составе прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Республики Дагестан» направило материалы по переводу спорного земельного участка в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее - Минстрой РД) для представления мотивированного заключения о соответствии (несоответствии) испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории.

Минстроем РД представлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ №.2-6779/24 из которого следуют следующие выводы: «Информация об утверждении проекта генерального плана «<адрес>» отсутствует в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования. В связи с изложенным, а также учитывая положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 172-Ф3, считаем невозможным осуществление перевода земельного участка с кадастровым номером 05:10:000039:85 из категории земель сельскохозяйственного назначения, в категорию земель энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения».

Таким образом, учитывая отрицательное заключение Минстроя РД, Минимуществом Дагестана принято решение об отказе в переводе земельного участка в испрашиваемую заявителем категорию на основании пункта 3 статьи 4 Закона №-Ф3.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент обращения ФИО5 с ходатайством о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности (и на момент рассмотрения этого ходатайства) имелось несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, что в силу пункта 3 статьи 4 Закона №-Ф3 является основанием для отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую.

В связи с изложенным, доводы административного истца о несоответствии отказа министерства закону не находят своего подтверждения.

Истцом заявлено требование о возложении на Минимущество Дагестана обязанности принять акт о переводе земельного участка в испрашиваемую категорию земель.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона №-Ф3 по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

Возложение на Минимущество Дагестана обязанности принять акт о переводе земельного участка ограничивает право государственного органа на выбор того или иного действия. Заявляя указанное требование, истец фактически просит суд предрешить результат рассмотрения обращения, обязав принять положительное решение, необоснованно подменив публично правовой орган в его компетенции.

На основании вышеизложенного, просит в иске отказать в полном объеме.

Выслушав мнение участников дела, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что административный ответчик в своем отказе от ДД.ММ.ГГГГ за №.2-6779/24 указал, что рассмотрев обращение с просьбой представить мотивированное заключение о возможности перевода земельного участка с кадастровым номером 05:10:000039:85 площадью 2000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее - Министерство), что информация об утверждении проекта генерального плана «<адрес>» отсутствует в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее ФГИС ТП). В связи с изложенным, а также учитывая положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», считаем невозможным осуществление перевода земельного участка кадастровым номером 05:10:000039:85 из категории земель сельскохозяйственного назначения, в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Ранее решением Советского районного суда <адрес> от 02.10.2024г. по делу №а-5977/2024 административные исковые требования ФИО1 частично удовлетворены и постановлено: «Признать незаконным отказ Министерство по земельным и имущественным отношениям РД от ДД.ММ.ГГГГ № ХД-01/5397 о переводе земельного участка из одной категории в другую. Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям РД рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 Иры ФИО1 от 26.03.2024г. №-ПГ-193/24 в установленные законом сроки.»

Однако, распоряжением Минимущества РД № от 24.01.2025г. ФИО1 отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером 05:10:000039:85, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в целях осуществления деятельности и эксплуатации объектов придорожного сервиса.

Кроме того, из уведомления Минимущества по РД на имя ФИО1 от 28.01.2025г. № ХД-01/793 об отказе земельного участка из одной категории в другую следует, что рассмотрев обращение об исполнении решения Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и заявление в адрес Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, а также ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым номером 05:10:000039:85, площадью 2 000 кв. м, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения (далее - Ходатайство), сообщает, что в соответствии с вышеуказанным решением суда Минимуществом Дагестана по результатам рассмотрения Ходатайства распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-p принято решение об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 05:10:000039:85, в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», основанием для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Указанное обстоятельство явилось основанием для принятия решения об отказе в переводе.

С таким решением административного ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:10:000039:85, площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности оформлено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.02.2024г. №КУВИ-001/2024-38111312.

Согласно выписки из ЕГНР от 15.12.2023г. ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости – АЗС Магазин Кафе, количество этажей – 2, расположенный по адресу <адрес>, площадью 538,6 кв.м. Данный объект недвижимости расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 05:10:000039:85.

Главой администрации сельского поселения «<адрес>» от 13.08.2025г. № выдана справка ФИО1 о том, что земельный участок с кадастровым номером 05:10:000039:85 имеет категорию – земли сельскохозяйственного значения.

Согласно п. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.3 и 4 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, административным ответчиком суду не представлены доказательства, подтверждающие свои доводы.

Отказ в предоставлении запрашиваемой услуги свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как установлено судом, на спорном земельном участке уже возведены и зарегистрированы в ЕГРН объекты недвижимости (АЗС, магазин, кафе), принадлежащие административному истцу на праве собственности. Эти объекты имеют явно несельскохозяйственное назначение и относятся к объектам придорожного сервиса.

Данный принцип закреплен в п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ. Его суть заключается в том, что правовой режим земельного участка должен по возможности соответствовать правовому режиму расположенных на нем объектов. Суд фактически счел, что сохранение для такого участка категории земель сельскохозяйственного назначения является искусственным и противоречит сложившемуся фактическому использованию земли и недвижимости.

Административным ответчиком не представлено суду надлежащих и достаточных доказательств.

Минимущество Дагестана отказало в переводе, ссылаясь на отсутствие в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) утвержденного генерального плана сельского поселения «<адрес>». Административный ответчик утверждает, что это свидетельствует о несоответствии испрашиваемого перевода документам территориального планирования (п. 3 ст. 4 ФЗ № 172-ФЗ).

Бремя доказывания законности своего решения возложено на административного ответчика в соответствии с пунктом 11 ст. 226 КАС РФ, однако административный ответчик не представил суду самих документов территориального планирования (или их отсутствия), которые бы прямо запрещали перевод участка или размещение объектов придорожного сервиса в данной локации, а также доказательств того, что предполагаемое использование участка под придорожный сервис конкретно противоречит каким-либо утвержденным планам развития территории.

Такой отказ административного ответчика суд признаёт формальным, так как ссылка на формальное отсутствие проекта генерального плана в ФГИС ТП является недостаточной для обоснованного отказа. Отсутствие документа не может автоматически означать запрет на все действия с землей. Следовательно, административный ответчик не выполнил свою обязанность по доказыванию наличия правовых оснований для отказа.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка и объектов недвижимости на нем. Отказ в переводе земли в категорию, соответствующую фактическому использованию, ограничивает ее право на свободное владение, пользование и распоряжение своим имуществом (ст. 35 Конституции РФ, ст. 209 ГК РФ).

Любое ограничение права собственности должно быть прямо предусмотрено законом и быть обоснованным.

Таким образом, исследовав все представленные доказательства, а также возражения административного ответчика, суд не усмотрел в действиях ответчика убедительных и законных оснований для такого ограничения. Отказ носил формальный, а не содержательный характер.

Учитывая, что целью Федерального закона № 172-ФЗ является упорядочение перевода земель, а не создание непреодолимых бюрократических барьеров, принцип равного доступа к приобретению земельных участков (ч. 2 ст. 15 ЗК РФ) включает в себя и возможность приведения правового статуса земли в соответствие с ее реальным использованием.

Ранее решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предыдущий отказ Минимущества уже был признан судом незаконным, а орган власти обязан был рассмотреть ходатайство заново. Новый отказ, как установлено судом, был вынесен по тем же основаниям (отсутствие документов в ФГИС ТП), что свидетельствовало о непринятии ответчиком во внимание правовой позиции суда.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, так как отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан был является необоснованным и неподтвержденным надлежащими доказательствами (документами территориального планирования, содержащими прямой запрет), формальным, основанным на формальной отписке о отсутствии данных в системе, а не на содержательном анализе возможности перевода, нарушающим права собственности, неоправданно ограничивающим право собственника на использование своего имущества в соответствии с его фактическим назначением, а также противоречащим принципу единства судьбы земли и недвижимости.

Ранее суд обязал Минимущество устранить допущенные нарушения, что на практике означает необходимость заново рассмотреть ходатайство ФИО1, но уже не формально, а по существу, с учетом сложившейся на участке фактической ситуации и в соответствии с принципами земельного законодательства.

Однако, нарушенные права ФИО1, восстановлены не были.

Таким образом, разрешая возникший спор, суд, принимая во внимание, что ранее на основании вступившего в законную силу решения суда аналогичный отказ был признан незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, вновь было отказано, в связи с чем, признавая обжалуемый отказ незаконным, суд приходит к выводу о полном удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 Иры ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан выраженный в письме от 28.01.2025г. № ХД-01/793 в переводе земельного участка кадастровым номером 05:10:000039:85, расположенного по адресу: <адрес> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Возложить на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан обязанность принять решение о переводе земельного участка кадастровым номером 05:10:000039:85, расположенном по адресу: <адрес> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для целей осуществления деятельности объектов придорожного сервиса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Председательствующий: судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.