Решение № 2А-491/2018 2А-491/2018~М-421/2018 М-421/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2А-491/2018

Дело № 2а-491/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Горьковское Омской области 18 октября 2018 года

Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Блохина О.В., с участием прокурора Бильтюковой Л.Н., при секретаре судебного заседания Гущанской Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности людей на водных объектах, законодательства об охране окружающей среды, законодательства о пожарной безопасности в лесах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Горьковский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к администрации Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности людей на водных объектах, законодательства об охране окружающей среды, законодательства о пожарной безопасности в лесах.

В обоснование иска, ссылаясь на требования пп. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарной - эпидемиологическом благополучии населения», ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», чч. 4, 5 ст. 6, чч. 2, 3 ст. 27 ВК РФ, пп. 26, 31 Федерального закона от 06.10.200 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Омской области ль 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», ст.ст. 53, 84 ЛК РФ, ч. 4 ст. 6, ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», прокурор указал, что прокуратурой Горьковского района Омской области проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности людей на водных объектах, законодательства об охране окружающей среды, законодательства о пожарной безопасности в лесах в деятельности администрации Новопокровского сельского поселения.

В ходе проверки установлено следующее, что администрацией Новопокровского сельского поселения в нарушение указанных норм закона, не устранены нарушения после направления соответствующего представления прокурора, в частности не установлены специальные информационные знаки, содержащие сведения об ограничениях водопользования на водных объектах, а также содержащие информацию о возможной их опасности для здоровья граждан; общественное кладбище не оборудовано огороженной площадкой для мусоросборников с подъездными путями к ним; не закреплен за пожарной помпой моториста, прошедшую специальную подготовку для работы на указанной технике.

Участвующий в деле прокурор Бильтюкова Л.Н. поддержала в полном объеме уточненные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представители администрации поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения иска уведомлены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 этого же Федерального закона).

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными, экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (пункт 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

В силу пунктов 6.4, 6.6, 6.7 раздела VI СанПиН 2.1.2882-11, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Из материалов дела следует, что на территории Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области на удаленности 100 м. от дома, расположенного по адресу: <...> расположено общественное кладбище, используемое для захоронения умерших.

Содержание кладбищ на территории Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района осуществляет ответчик - администрация Новопокровского сельского поселения, в связи с чем, в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о похоронном деле, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, орган местного самоуправления должен руководствоваться указанными СанПиН, которые являются обязательными для исполнения всеми организациями, чья деятельность связана с содержанием кладбищ.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

В ходе прокурорской проверки исполнения федерального законодательства установлено несоблюдение требований законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ) на территории Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области.

Так, в нарушение требований СанПиН 2.1.2882-11, на территории кладбища отсутствует площадка для мусоросборников с подъездами к ним.

По результатам проверки прокурором Горьковского района Омской области 31 марта 2017 года в адрес главы администрации Новопокровского сельского поселения было вынесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере похоронного дела.

Как следует из письма главы Новопокровского сельского поселения Горьковского района Омской области от 07.04.2017 проведены работы по уборке кладбищ.

Из ответа на запрос и объяснения главы администрации Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области отражено, что общественное кладбище не оборудовано площадкой для мусоросборников и подъездными путями к ним. Причиной допущения нарушения является недостаточное финансирование, устранить нарушение планируется в 2019 году.

В ходе настоящей проверки установлено, что по состоянию на 19.09.2018 выявленные нарушения не устранены, соответствующая огороженная площадка для мусоросборников с подъездными путями к ним на кладбище не оборудована.

Указанное бездействие администрации Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области влечет нарушение санитарных и экологических требований и правил содержания мест погребения, что негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке, нарушает гарантированное государством право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Кроме того, согласно п. 26 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 6 Водного кодекса РФ (далее по тексту - ВК РФ) предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу ч. 4 ст. 6ВК РФ на водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в области водных отношений кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относится предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.

Аналогичные положения закреплены в Правилах охраны жизни людей на водных объектах в омской области, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 22 марта 2012 года № 13 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Омской области».

В ходе прокурорской проверки исполнения федерального законодательства установлено несоблюдение требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности людей на водных объектах на территории Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области.

Так, прокурором установлено, что на территории Новопокровского сельского поселения расположены водные объекты искусственного и природного происхождения, используемые для личных и бытовых нужд населения, находящиеся на удаленности 20 м. и 150 м. от здания, расположенного по адресу: <...>.

Однако, в нарушение требований ст.ст. 6, 27 ВК РФ, ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» администрацией Новопокровского сельского поселения Горьковского района Омской области населению информация об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, о возможной их опасности для здоровья населения посредством информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов, не предоставлялась.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Горьковского района Омской области 26.05.2017 года в адрес главы администрации Новопокровского сельского поселения было вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Как следует из письма главы Новопокровского сельского поселения Горьковского района Омской области от 20.06.2017, администрацией будут установлены указатели, таблички по безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Из ответа на запрос и объяснения главы администрации Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области отражено, что вдоль берегов водных объектов соответствующие информационные таблички не установлены. Причиной допущения нарушения является недостаточное финансирование.

В ходе настоящей проверки установлено, что по состоянию на 19.09.2018 выявленные нарушения не устранены, соответствующие информационные таблички на водных объектах не установлены.

Статьей 41 ВК РФ предусмотрено, что водопользование может быть приостановлено или ограничено в случае угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека. Приостановление водопользования осуществляется органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами. Ограничение водопользования устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или решением суда.

Распоряжением главы администрации Новопокровского сельского поселения от 18.05.2018 в связи с отсутствием специально оборудованных мест для купания на территории сельского поселения на период 2018 год приостановлено водопользование, в частности купание в р. Иртыш и других открытых водоемах; поручено в срок до 21.06.2018 оформить и установить в местах подъезда к водоемам, информационные щиты запрещающие купание в открытых водоемах.

С учетом вышеизложенного, уточненные требования прокурора об установлении специального информационного знака «Купаться запрещено!» на водных объектах, находящихся на удаленности 20 и 150 м. от МБУ «Новопокровский центр культуры», расположенного по адресу: <...>, подлежат удовлетворению.

Кроме того, в силу статьи 2 Закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Кроме того, ст. 98 ЛК РФ установлено, что на территории муниципального образования лесной контроль за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов осуществляются органами местного самоуправления.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах. Указанные меры определены в Правилах пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах».

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 данного Регламента.

Согласно статье 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарных режимах» содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты.

Согласно п. 69 Правил противопожарного режима руководитель организации за каждой пожарной мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, организует закрепление моториста (водителя), прошедшего специальную подготовку для работы на указанной технике.

Из материалов дела следует, что на территории Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области имеется пожарная помпа, используемая для тушения пожаров.

В ходе прокурорской проверки исполнения федерального законодательства установлено несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности в лесах. Так, в нарушение вышеуказанного п. 69 Правил противопожарного режима, несмотря на закрепление ответственного лица, последний специальную подготовку для работы на указанной технике не проходил.

По результатам проверки прокурором Горьковского района Омской области 10.04.2017 года в адрес главы администрации Новопокровского сельского поселения было вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах.

Как следует из письма главы Новопокровского сельского поселения Горьковского района Омской области от 2017 года ответственное лицо прошло специальную подготовку для работы на указанной технике.

Из ответа на запрос и объяснения главы администрации Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области отражено, что ответственным на пожарную мотопомпу назначено новое лицо, однако специальную подготовку последний не прошел. Причиной допущения нарушения является недостаточное финансирование, устранить нарушение планируется в 2019 году.

В ходе настоящей проверки установлено, что по состоянию на 19.09.2018 выявленные нарушения не устранены, соответствующее обучение ответственным лицом не пройдено.

Указанные бездействия администрации Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области влекут нарушения требований пожарной безопасности в лесах, что создает реальную угрозу жизни и здоровью сельского поселения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд считает, что прокурор Горьковского района Омской области законно и обоснованно предъявил административный иск в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к администрации Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области с указанными требованиями.

В силу описанных выше обстоятельств настоящего дела и положений указанных норм законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к однозначному выводу о том, что, поскольку указанные бездействия Администрации Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду, а организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, осуществления мер по пожарной безопасности в лесах на территории Новопокровского сельского поселения относится к вопросам местного значения и полномочиям администрации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в данной части и возложении обязанности на администрацию Новопокровского сельского поселения устранить вышеназванные нарушения.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья, и не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В связи с тем, что установление специальных информационных знаков, содержащих сведения об ограничениях водопользования на водных объектах, а также содержащие информацию о возможной их опасности для здоровья граждан, в частности «Купаться запрещено!», будет выполнять свои функциональные обязанности с весенне-летнем периоде 2019 году с начало купального сезона, суд полагает необходимым установить предельные сроки исполнения решения суда до 01.05.2019.

Разрешая в соответствии со ст. 114 КАС РФ вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области оборудовать общественное кладбище, расположенное на удаленности от 100 м. от здания, расположенного по адресу: <...>, огороженной площадкой с твердым покрытием для мусоросборников и подъездными путями к ним.

Обязать администрацию Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области установить специальный информационный знак «Купаться запрещено!» на водных объектах, находящихся на удаленности 20 м. и 150 м. от МБУ «Новопокровский центр культуры», расположенного по адресу: <...> в срок до 01.05.2019.

Обязать администрацию Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области закрепить за пожарной мотопомпой моториста, прошедшего специальную подготовку для работы на указанной технике.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционных жалоб или представления через Горьковский районный суд Омской области.

Председательствующий О.В. Блохин

В окончательной форме решение принято 18.10.2018