Решение № 2-136/2018 2-136/2018 ~ М-102/2018 М-102/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-136/2018

Дело № 2-136/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года

село Усть-Кулом

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи О.В. Барбуца,

при секретаре О.П. Евпловой,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Усть-Куломский» об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального района «Усть-Куломский» об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда. В обоснование исковых требований указала, что она относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей назначен опекун ФИО4, фактическим местом ее жительства было определено место жительства опекуна по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в <данные изъяты>. На данный момент с ДД.ММ.ГГГГ она учится в <данные изъяты>. В связи с тем, что место ее жительства с ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>, также имеет регистрацию по месту пребывания в <адрес>, она обратилась в Управление опеки и попечительства <адрес> по вопросу предоставления жилья по месту жительства на территории <адрес>. Учитывая, что мера социальной поддержки в виде предоставления жилья является однократной, и она не может состоять в двух списках одновременно, она обратилась к ответчику с заявлением с просьбой об исключении ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ответчик отказал в исключении ее из списка. Считает отказ необоснованным.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании в разрешении данного вопроса полагалась на мнение суда.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Признавая необходимость государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статья 39 Конституции Российской Федерации предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям - сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ). Дополнительные гарантии прав детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Исходя из требований пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются органами местного самоуправления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения предоставляются указанным выше лицам, включенным в соответствующие списки граждан, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По письменным запросам указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом в статье 1 Федерального Закона № 159-ФЗ указано, что лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, на законодательном уровне закреплено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при наличии факта нуждаемости в жилом помещении в связи с невозможностью проживания в нем и отсутствия закрепленного за ними на условиях договора социального найма, на праве собственности жилого помещения.

Пунктом 7 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ определено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу положений пункта 7 статьи 1 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Законом Республики Коми от 25.12.2015 № 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» (далее – Закон № 134-РЗ) определены правовые и организационные основы по предоставлению органами местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми (далее - органы местного самоуправления) мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан.

Из статей 3, 8 Закона № 134-РЗ следует, что включение граждан, достигших возраста 14 лет, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, (далее - список) осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц. Включение граждан, в список осуществляется органами местного самоуправления на основании запросов граждан или их законных представителей о включении в список, поданных ими в соответствующий орган местного самоуправления, а также на основании документов и сведений по перечню, установленному Правительством Республики Коми. Исключение граждан, из списка осуществляется в случае включения в список в другом субъекте Российской Федерации или в другом муниципальном образовании в Республике Коми.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения Усть-Куломского районного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ родители ФИО1 – отец ФИО6 <данные изъяты>, а мать ФИО7 <данные изъяты>. На основании решения комиссии по вопросам учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, администрации муниципального района <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений (постановление администрации муниципального района <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №).

ФИО1 состоит в указанном списке под №.

Установлено, что постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу назначен опекун ФИО4, фактическим местом жительства несовершеннолетней ФИО1 было определено место жительства опекуна по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 обучалась в образовательных учреждениях <адрес> - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в МБОУ СОШ № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в МБОУ СОШ № <адрес>. На данный момент с ДД.ММ.ГГГГ она обучается в <данные изъяты>. В связи с тем, что место жительства с ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>, также имеет регистрацию по месту пребывания в <адрес>.

Таким образом, установлено, что преимущественным местом жительства истца является <адрес>, следовательно, имеет право на постановку на соответствующий жилищный учет по месту своего фактического проживания.

Истец ФИО1 обратилась к ответчику об исключении ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

Администрацией муниципального района «Усть-Куломский» принято решение об отказе исключения истца из спорного списка.

Данный отказ является незаконным по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12), Протоколом № 4 к Европейской конвенции прав человека (статья 2).

Нормативное содержание названного конституционного права включает: 1) свободу передвижения каждого на территории Российской Федерации; 2) свободу выбора места пребывания; 3) свободу выбора места жительства.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из пояснений ФИО1 следует, несмотря на то, что в <адрес> проживают ее <данные изъяты>, намерений возвращаться к ним у нее нет. ФИО1 обратилась в Управление опеки и попечительства <адрес> по вопросу предоставления жилья по месту жительства на территории <адрес>, но ей было отказано, по той причине, что она состоит на учете в <адрес>. В связи с этим она и обратилась к ответчику с заявлением об исключения ее из спорного списка для дальнейшего ее включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда в <адрес>.

Принимая во внимание изложенное, и, учитывая, что ФИО1 как лицо, отнесенное к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовала свое право на предоставление благоустроенного жилья на условиях специализированного найма, по установленным законодательством нормам жильем не обеспечена, суд считает, что исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Усть-Куломский» исключить ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 04 июня 2018 года.

Копия верна. Судья О.В. Барбуца