Постановление № 5-49/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 5-49/2017

Дело № 5-49/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 декабря 2017 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балбаровой А.В.,

при секретаре Михайловой Е.В.,

с участием представителя привлекаемого лица ООО «Арсенал» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Арсенал» (далее по тексту ООО «Арсенал»),

установил:

24.10.2017 заместителем начальника отдела экологического надзора – главным государственным инспектором Забайкальского края в области охраны окружающей среды ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Арсенал». В период с 13 по 22 сентября 2017 года государственными инспекторамиЗабайкальского края в области охраны окружающей среды ФИО2, К на основании распоряжения заместителя министра природныхресурсов Забайкальского края С. от 22.08.2017 № 222-р, Требованияо проведение внеплановой проверки Прокуратуры Забайкальского краяот 10.08.2017 № 07-1-38-2017 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Арсенал». При проведении проверки было установлено следующее. Основной видэкономической деятельности ООО «Арсенал», в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ - 02.20 Лесозаготовки. Дополнительные виды деятельности: 02.10Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность, 02.40.1 Предоставление услуг в области лесоводства, 02.40.2 Предоставление услуг вобласти лесозаготовок, 16.10.1 Производство пиломатериалов, кроме профилированных, толщиной более 6 мм; производство непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины, и д.р. Для осуществления хозяйственной деятельности ООО «Арсенал» эксплуатирует земельный участок, расположенный по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с.СтараяЗардама.13.09.2017 актом осмотра № 17-048/2 -на пункте приема и отгрузки древесины, расположенном по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский р-н, с. Старая Зардама, были установлены следующие источники негативного воздействия на атмосферный воздух: печь, предназначенная для обогрева сторожки в зимний период времени, в качестве топлива используются -дрова, отходы лесопереработки; ленточная пилорама.Отопительная печь: установлена в сторожке. Печь кустарного производства. Высота дымовой трубы составляет около 3,0 м. В качестве топлива для котлов используется дрова. Расход топлива (дров), со слов директора ООО «Арсенал», составляет: - 3 куб.м. за отопительный период или около 2 тонн в год. Газоочистное оборудование отсутствует.Расчет выбросов от эксплуатации котельной (обогревательных печей) произведен в соответствии с «Методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час», разработанной в 1999 ВНИТИ и НИИ Атмосфера. Методика используется в соответствии с Перечнем документов по расчету выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферный воздух, рекомендованных к использованию в 2017 году. Согласно вышеупомянутой методике, при сжигании дров в обогревательной печи в атмосферный воздух выбрасываются следующие загрязняющие вещества: азота диоксид, оксид углерода, сажа, диоксид серы и т.д. Пилорама: выбросы от ленточной пилорамы рассчитываются в соответствии с «Временными методическими указаниями по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятиями деревообрабатывающей промышленности), Петрозаводск, 1992 (с учетом дополнений НИИ Атмосфера 2005). При работе ленточной пилорамы в атмосферный воздух выбрасываются пыль древесная. Со слов директора ООО «Арсенал» пилорама работает в среднем 200 ч/год. В соответствии с Приказом Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2010 № 579 «О порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию», к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются, в том числе, и следующие вредные (загрязняющие) вещества: азота диоксид, сажа (углерод), углерода оксид. Наличие источников негативного воздействия на атмосферный воздух и указанные количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух зафиксированы Актом проверки № 17-048 от 22.09.2017. Указанный акт был вручен 02.10.2017 директору ООО «Арсенал» под роспись. Таким образом, в результате деятельности ООО «Арсенал» при эксплуатации пункта приема и отгрузки древесины, расположенного по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с.Старая Зардама, осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Во время проведения внеплановой проверки ООО «Арсенал», не было представлено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, образующихся в результате эксплуатации пункта приема и отгрузки древесины, расположенного по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с.Старая Зардама. Таким образом, вследствие действий (бездействия) ООО «Арсенал» не соблюдаются требования, установленные ст. 14 Федерального Закона РФ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». В действиях (бездействии) ООО «Арсенал» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ - выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения. Место совершения административного правонарушения - пункта приема и отгрузки древесины, расположенного по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с.Старая Зардама. Время совершения административного правонарушения - данное правонарушение является длящимся, время выявления - 22.09.2017.

Министерство природных ресурсов Забайкальского края, извещённое о месте, дате и времени судебного заседания, своего представителя на рассмотрение дела не направило, ходатайств об отложении слушания дела не заявляло.

Суд на основании ст. 25.15 КоАП РФ определил о рассмотрении дела в отсутствие представителя контролирующего органа.

Представитель привлекаемого к административной ответственности лица ФИО1 в судебном заседании вину признал полностью, однако при назначении наказания просил учесть доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которых Общество осуществляет деятельность по заготовке и распиловке лесоматериалов на территории Республики Бурятия и Забайкальского края. В Забайкальском крае деятельность по распиловке и отгрузке древесины осуществляется на пунктах приема и отгрузки древесины, расположенных по адресам: <...>; Петровск-Забайкальский район, с. Старая Зардама и Петровск-Забайкальский район, 1 км. на северо-запад от п. Лесоучасток Катангар. В сентябре 2017 года Министерством природных ресурсов Забайкальского края была проведена внеплановая проверка по соблюдению Обществом требований экологического и природоохранного законодательства. В ходе проверки было установлено, что у Общества отсутствует разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. По результатам проверки был составлен акт и возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ. Также Обществу были выданы предписания об устранении выявленных нарушений. Согласно Сведениям из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, Общество относится к категории микро предприятие и состоит в указанном реестре с 01.08.2016. За данное нарушение Общество привлекается к ответственности впервые. Актом проведенной проверки установлено, что Общество не причинило ущерб жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Также, Обществом были исполнены все предписания, выданные контролирующим органом. То есть, Обществом были совершены все необходимые действия, предшествующие получению разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Кроме того, в ООО «Арсенал» работают 16 (шестнадцать) человек граждан РФ и 15 (пятнадцать) человек граждан КНР. Назначение наказания в виде штрафа либо приостановление деятельности Общества создаст угрозу своевременной выплаты заработной платы работникам и выполнении социальных обязательств (оплата налогов и сборов), а также приведёт Общество в трудное финансовое положение. Считают, что при формальном наличии признаков состава вменяемого Обществу правонарушения и с учетом объективных обстоятельств дела (отсутствием угрозы причинения вреда охраняемым общественным отношениям, а также несоответствием тяжести совершенного Обществом деяния указанным в санкции ст. 8.21 КоАП РФ видам и размерам наказания, являющихся карательными, а не превентивными), возможно отнесение данного нарушения к числу малозначительных и освободить Общество от административной ответственности. Просит суд, учитывая все вышеизложенные доводы и смягчающие вину обстоятельства освободить Общество от административной ответственности в связи с малозначительностью либо назначить Обществу наказание с учетом ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Выслушав представителя привлекаемого к административной ответственности лица ФИО1, исследовав представленные материалы, суд находит, что обстоятельства совершения ООО «Арсенал» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, изложенные в протоколе об административном правонарушении № от 24.10.2017, составленного компетентным лицом и в рамках его полномочий, нашли подтверждение в судебном заседании.

Частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате деятельности которых могут совершаться выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него в отсутствие специального разрешения либо в нарушение его условий.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Для получения разрешения согласно статье 22 Закона N 96-ФЗ индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2010 N 579 утвержден Порядок установления источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию (далее по тексту - Порядок). Этот Порядок применяется, в том числе, при утверждении предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух.

Приложением N 2 к вышеуказанному Приказу Минприроды РФ от 31.12.2010 N 579 утвержден Перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию (далее - Перечень вредных (загрязняющих) веществ). В соответствии с данным Перечнем к вредным (загрязняющим) веществам относятся, в том числе, азота диоксид, углерода оксид, сажа.

Вредные (загрязняющие вещества) в отношении источников которых требуется разрешение на выброс, приведены в указанном Перечне, и включение веществ в данный Перечень, то есть признание их вредными, не обусловлено какой-либо концентрацией их в атмосферном воздухе.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается только на основаниисоответствующего разрешения, выданного уполномоченным в области охраны окружающей среды органом.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным тогда, когда лицом при осуществлении хозяйственной и иной деятельности эксплуатируются источники выбросов вредных веществ. При этом из приведенных норм не следует, что количество выбросов от данных источников должно быть таковым, чтобы их можно было квалифицировать как загрязнение.

Предельно допустимые выбросы определяются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Данные выбросы устанавливаются уже непосредственно в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В этих разрешениях определяются и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха от его загрязнения лицом, эксплуатирующим в ходе своей хозяйственной деятельности стационарные источники выбросов.

Суд считает, что совокупность представленных доказательств подтверждает вину ООО «Арсенал» в осуществлении выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации пункта приема и отгрузки древесины, расположенного по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с.СтараяЗардама, и, как следствие, о наличии в его действиях состава административного правонарушения (события правонарушения), ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, т.к. допущенные нарушения несут непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Эти обстоятельства подтверждаются требованием заместителя прокурора Забайкальского края Козловой С.Н. от 10.08.2017 о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Арсенал» осуществляющего свою деятельность по адресу: пункт 712 с.Старая Зардама Петровск-Забайкальский район, в рамках государственного экологического надзора и при выявлении нарушений принять необходимые меры реагирования; протоколами приемки проб отходов производства и потребления № от 16.08.2017 и № от 23.08.2017; распоряжением заместителя министра С от 22.08.2017 №-р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Арсенал» по фактическому осуществлению деятельности по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с.Старая Зардама.

Согласно акта осмотра № от 13.09.2017 проведен осмотр территории по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с.Старая Зардама. В результате осмотра установлено: на территории, расположены следующие объекты, оказывающие негативное воздействие на атмосферный воздух: Помещение одноэтажное деревянное, отапливаемое 1 кирпичной печью. В качестве топлива используется деревянная щепа и дрова. Предназначение сторожка. Деревообрабатывающее оборудование ленточная пилорама в количестве 1 шт. Склад опилок. На территории расположены следующие объекты, при эксплуатации которых образуются отходы: Сторожка; Деревообрабатывающее оборудование ленточная пилорама в количестве 1 шт. Во время проведения осмотра было установлено, что ООО «Арсенал», размещает отходы древесные от деревообработки на территории, на момент осмотра было накоплено приблизительно 50 куб.метров. Данные отходы размещены на открытом рельефе.

Из акта проверки Министерства природных ресурсов Забайкальского края юридического лица № от 22.09.2017 следует, что в период с 13 по 22 сентября проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Арсенал», с целью установления соблюдения требований природоохранного законодательства ООО «Арсенал» при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с.Старая Зардама. В ходе проверки установлено, что ООО «Арсенал» осуществляет деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства:

- требования п.1 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не поставлены на государственный учет, в связи с чем, будет решаться вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.46 КоАП РФ;

- требования ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не организован и не осуществляется производственный экологический контроль;

- требования ст.22, п.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников не проведена;

требования п.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух не разработаны;

- требование ст.14Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а именно: разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для проверяемых объектов не получено, в связи с чем, будет решаться вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Из предписания № об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 22.09.2017 следует, что ООО «Арсенал» предписано поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, расположенные по адресам: <...>; Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с.Старая Зардама; Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с.Катагар до 01.12.2017.

Из предписания № об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 22.09.2017 следует, что ООО «Арсенал» предписано оформить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух до 01.07.2018.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ по состоянию на 23.08.2017 основным видом деятельности ООО «Арсенал» является лесозаготовки, дополнительными: лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность; предоставление услуг в области лесоводства; предоставление услуг в области лесозаготовок; производство пиломатериалов, кроме профилированных, толщиной более 6 мм, производство непропитанных железнодорожных шпал из древесины; торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами; торговля оптовая пиломатериалами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, они признаются судом допустимыми доказательствами и положены в основу решения.

При изложенных обстоятельствах и учитывая приведенные выше нормы закона, суд находит, что в действиях (бездействии) ООО «Арсенал» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ – выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, и квалифицирует действия (бездействие) ООО «Арсенал» по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

При назначении наказания ООО «Арсенал» суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Санкцией ч.1 ст.8.21 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного ООО «Арсенал» административного правонарушения (степени его потенциальной общественной опасности), принятие мер ООО «Арсенал» по устранению допущенных нарушений, с учетом доводов ООО «Арсенал»,при наличии смягчающих обстоятельств - совершение административного правонарушения впервые, полное признание вины, отсутствие ущерба и наступления вредных последствий, суд, на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, считает возможным заменить наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, иназначить наказание ООО «Арсенал» в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Арсенал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальском краевом суде в течение 10-ти дней со дня получения копии постановления.

Судья: А.В. Балбарова