Решение № 2А-1628/2019 2А-1628/2019~М-1057/2019 М-1057/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-1628/2019

№2а-1628/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Шамухамедовой Е.В.

при секретаре Андрияновой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <ФИО>6 к Управлению муниципального имущества администрации Муниципального образования «<адрес>» о признании распоряжения незаконным,

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 <ФИО>7. обратился в суд с иском, указав, что в соответствии с договором дарения от <дата> являлся собственником жилого дома площадью 45 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Договором <номер> от <дата> земельный участок предоставлен первоначальному собственнику в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на правах личной собственности. Согласно заключению по устранению технических ошибок от <дата> земельному участку по <адрес> присвоен адрес: <адрес>. Постановлением администрации МО «<адрес>» от <дата> изменен вид разрешенного использования и предварительно согласовано его предоставление в частную собственность. Однако, в связи со сносом дома и строительства нового жилого дома администрацией оказано было в согласовании границ земельного участка. Решением Советского районного суда <адрес> от <дата> за истцом признано право собственности на объект незавершенного строительства готовностью 37%, площадью застройки 99 кв.м по адресу: <адрес>. Распоряжением Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» от <дата> №р-10-02-735 ФИО1 <ФИО>8. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку истец не является лицом, которое имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Полагает, что данный отказ незаконен, поскольку истец является собственником недвижимого имущества, который расположен на земельном участке, имеющего категорию – земли населенных пунктов, разрешенное использование – земли под домами индивидуальной жилой застройки. Просит суд признать незаконным распоряжение Управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «<адрес>» от <дата> № р-10-02-7135 «Об отказе ФИО1 <ФИО>9 в предварительном согласовании предоставлении в аренду земельного участка по <адрес> для завершения строительства жилого дома» и обязать Управление рассмотреть обращение ФИО1 <ФИО>10 о передаче в аренду земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, имеющего разрешенное использование - земли под домами индивидуальной жилой застройки с кадастровым номером <номер>, площадью 600 кв.м в <адрес>, 7 на условиях договора аренды.

В судебное заседание административный истец ФИО1 <ФИО>11 не явился, извещен надлежащим образом, в деле участвует представитель по доверенности.

Представитель административного истца ФИО1 <ФИО>12. ФИО2 <ФИО>13. доводы, изложенные в иске, поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель Управления муниципального имущества администрации <адрес> ФИО3 <ФИО>14 действующая на основании доверенности, возражала против административного искового заявления, просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявлении.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 <ФИО>15. на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства общей площадью застройки 99 кв.м, процент готовности 37%, расположенный по адресу: <адрес>.

Распоряжением Управления муниципальным имуществом администрации МО «<адрес>» от <дата> №р-10-02-735 ФИО1 <ФИО>16 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 600 кв.м (кадастровый <номер>) по <адрес> для завершения строительства объекта с видом разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка (для размещения жилого дома).

В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Пунктом 5 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как следует из Распоряжения Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду спорного земельного участка в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, ввиду несоблюдения условий, предусмотренных п.п. 3,4, 5 ст. 39.6 ЗК РФ и п. 21 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»,

Между тем, при вынесении данного распоряжения не было учтено, что спорный земельный участок аренду предыдущему собственнику не предоставлялся.

Согласно договору <номер> от <дата> земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.

Таким образом, сведения о том, что спорный земельный участок уже предоставлялся для завершения строительства объекта и право на однократное получение земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов было реализовано отсутствуют.

Кроме того, ФИО1 <ФИО>17. на основании договора дарения от <дата> являлся собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" предусмотрено, что граждане, получившие участки в пожизненное наследуемое владение или бессрочное (постоянное) пользование либо взявшие их в аренду, кроме аренды у физических лиц, имеют право на предоставление и выкуп этих участков в собственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 3).

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от <дата> N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" земельные участки, полученные гражданами до <дата> и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещается обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.

Из приведенных нормативных положений следует, что у истца сохранилось право пользования земельным участком, выделенным правопредшественникам под принадлежащим ему жилым домом.

Основания прекращения права постоянного пользования земельным участком приведены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации. Такого основания для прекращения права пользования земельным участком как снос (либо реконструкция) здания, расположенного на земельном участке, названная норма не содержит.

Истцом ФИО1 <ФИО>18. принадлежавший на праве собственности жилой дом снесен и на его месте начато строительство нового жилого дома литер К, которое в настоящее время приостановлено, процент готовности жилого дома составляет 37%, площадь застройки – 99 кв. м.

Требования об изъятии земельного участка администрацией в суд не заявлялись, ранее кому-либо земельный участок для завершения строительства не завершенного строительством объекта не предоставлялся.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до <дата> или такой земельный участок предоставлен до <дата> в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом. Указанная правовая норма введена в действие Федеральным законом N 171-ФЗ от <дата>.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от <дата> N 12-П, статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет общий (основной) принцип действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу, либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм.

В данном случае, введенная в Федеральный закон от <дата> N 137-ФЗ с <дата> норма, предусматривающая принцип однократности предоставления земельного участка в аренду для завершения строительства, обратной силы не имеет и не распространяется на правоотношения, возникшие ранее ее введения.

С учетом того, что ФИО1 <ФИО>19 является собственником объекта недвижимости до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, ранее земельный участок ФИО1 <ФИО>20. не предоставлялся, то отказ администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления в аренду спорного земельного участка является незаконным.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 <ФИО>21. о признании распоряжения Управления муниципальным имуществом подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 <ФИО>22 к Управлению муниципального имущества администрации Муниципального образования «<адрес>» о признании распоряжения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «<адрес>» от <дата> № р-10-02-7135 «Об отказе ФИО1 <ФИО>23 в предварительном согласовании предоставлении в аренду земельного участка по <адрес> для завершения строительства жилого дома».

Обязать Управление муниципального имущества администрации Муниципального образования «<адрес>» рассмотреть обращение ФИО1 <ФИО>24 о передаче в аренду земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, имеющего разрешенное использование - земли под домами индивидуальной жилой застройки с кадастровым номером <номер>, площадью 600 кв.м в <адрес>, 7 на условиях договора аренды.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца через районный суд.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2019 года.

Судья Е.В. Шамухамедова