Решение № 2-508/2020 2-508/2020~М-4248/2019 М-4248/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-508/2020

Дело № 2-508/2020

УИД 79RS0002-01-2019-007568-97


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2020г. г. Биробиджан ЕАО

Биробиджанский районный суд ЕАО

в составе судьи Лаврущевой О.Н.

с участием помощника прокурора Золотарева К.С.

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4

при секретаре Щербаковой В.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Биробиджанская воспитательная колония» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Биробиджана ЕАО обратился в суд с иском к ответчикам об обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой г.Биробиджана проведена проверка соблюдения законодательства в ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО (далее ФКУ БВК), в ходе проведения которой выявлены нарушения норм действующего законодательства в сфере материально-бытового обеспечения осужденных.

Просил суд: обязать ФКУ БВК в срок до 01.09.2020: 1) оборудовать контрольно-пропускной пункт учреждения комнатой приема, хранения и выдачи посылок и передач; 2) помещение для длительных свиданий учреждения: санитарный узел помещения для длительных свиданий учреждения укомплектовать полотенцедержателем, электрополотенцем, ведром педальным и подставкой для чистки обуви; душевую помещения для длительных свиданий укомплектовать зеркалом настенным, ведром педальным, мыльницей настенной, банкеткой с мягким дезинфицирующим покрытием; кухню в помещении для длительных свиданий доукомплектовать 1 кухонным столом (при норме положенности от 2 до 3 штук в наличии лишь 1 штука); комнаты для длительных свиданий № 1, 2, 4 и 5 (каждую из указанных комнат) укомплектовать зеркалом настенным, репродуктором, прибором для воды, корзиной для мусора; 3) комнату краткосрочных свиданий укомплектовать тумбочкой и прибором для воды; 4)комнату ожидания при помещении для проведения свиданий укомплектовать репродуктором, бачком для питьевой воды, ведром педальным, прибором для питьевой воды, а также снабдить санитарным узлом; 5)помещение для работы психолога оборудовать комнатой ожидания для спецконтингента; 6) комнату для проведения аутотренингов укомплектовать кушеткой полумягкой и шкафом платяным; 7) в помещении отряда № 1: спальное помещение отряда №1 укомплектовать столом прямоугольным, часами настенными, репродуктором; комнату отдыха (воспитательной работы) отряда № 1 укомплектовать столом однотумбовым, стулом полумягким, шкафом книжным, тумбочкой, доской классной, репродуктором; камеру для хранения личных вещей повседневного пользования отряда № 1 укомплектовать стеллажом с закрывающимися ячейками (шкафом с антресолью); 8) в помещении столовой учреждения: в обеденном зале разместить подставку под бак для питьевой воды; комнату заведующей столовой (помещение № 10) укомплектовать зеркалом настенным, часами настенными, корзиной для мусора; кладовую сухих продуктов (помещение №17) укомплектовать ларями в количестве 4 штук, табуретами в количестве 2 штук и тумбочкой; мясорыбный цех (помещение № 25, 26) укомплектовать вешалкой для полотенец и табуретами в количестве 2 штук; 9) при недостаточности денежных средств в Федеральном казенном учреждении «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО, обязать ФСИН России выделить денежные средства на указанные цели.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО (далее УФСИН РФ по ЕАО) ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН РФ по ЕАО (далее ФКУ БМТС).

В судебном заседании помощник прокурора Золотарев К.С. доводы и требования иска поддержал. Суду пояснил, что в ФКУ БВК регулярно проводились проверки, выносилось представление. Однако никаких мер учреждением и ФСИН России не предпринимается. В результате проверки проведённой 17.12.2019 вновь выявлен ряд нарушений приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512.

Представители ответчика ФКУ БВК ФИО2, ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились. Суду пояснили, что приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 утверждена номенклатура и нормы обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имущества) учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Приказ ФСИН России не является нормативным правовым актом, требовать его выполнения может только лицо его отдавшее. В соответствии с требованиями п.2 Приказа № 512 начальник УФСИН России по ЕАО и начальник ФКУ БВК обязаны привести фактическую оснащенность мебели, инвентарем, оборудованием в соответствие с табельной положенностью. ФКУ БВК свои обязанности выполнило направило табель положенности, следовательно права осужденных не нарушены. В последующем учреждением 27.09.2018 и 13.09.2019 в УФСИН России по ЕАО направлялись соответствующие запросы. Выполнить требования прокурора в установленные сроки нереально. На 2020 финансовый год, денежные средства уже запланированы. Для производства реконструкции и строительных работ необходимо составление смет, приобретение материалов, а уже после непосредственное выполнение работ. На все эти мероприятия необходим более длительный срок, до 2023г.

В судебном заседании представитель ответчика ФСИН России и третьего лица УФСИН России по ЕАО ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что поддерживает пояснения представителей ФКУ БВК. Здание колонии построено давно, с 2017г. действуют новые нормы проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий исправительных учреждений. В связи с этим помещения ФКУ БВК не соответствуют новым нормам. Считает, что строительные нормы СП308.1325800.2017 утвержденные в 2017г. не должны применятся к помещениям учреждения. Прокурор не может требовать выполнения Приказа ФСИН № 512, так как этот приказ не является законодательным актом. Законные интересы осужденных, по доводам, указанным в исковом заявлении, не нарушаются.

Представитель третьего лица ФКУ БМТС ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Суду пояснил, что ФКУ БМТС на основании распоряжения УФСИН России по ЕАО выдает ФКУ БВК со склада только мебель и по мере ее поступления. Иное имущество ФКУ БМТС не выдается, так как оно отсутствует. В 2020г. планируется поступление мебели, но какой и когда она поступит неизвестно.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В статье 99 УИК РФ отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее Закон) учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений ст. 9 Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что в августе и декабре 2019г. прокуратурой г.Биробиджана проводились проверки ФКУ БВК, в ходе которых неоднократно обращалось внимание ответчика на устранение нарушений.

Проверками выявлено:

контрольно-пропускной пункт учреждения не оборудован комнатой приема, хранения и выдачи посылок и передач;

комната ожидания при помещении для проведения свиданий не оборудована санитарным узлом;

помещение для длительных свиданий учреждения не укомплектовано: в санитарном узле -полотенцедержателем, электрополотенцем, ведром педальным и подставкой для чистки обуви; в душевом помещении - зеркалом настенным, ведром педальным, мыльницей настенной, банкеткой с мягким дезинфицирующим покрытием; в кухне – 1-м кухонным столом (при норме положенности от 2 до 3 штук в наличии лишь 1 штука); в комнатах для длительных свиданий № 1, 2, 4 и 5 (в каждой из указанных комнат) нет зеркал настенных, репродукторов, приборов для воды, корзин для мусора;

в комнате краткосрочных свиданий нет тумбочки и прибора для воды;

в комнате ожидания при помещении для проведения свиданий нет репродуктора, бачка для питьевой воды, ведра педального, прибора для питьевой воды

помещение для работы психолога не оборудовано комнатой ожидания для спецконтингента;

в комнате для проведения аутотренингов нет кушетки полумягкой и шкафа платяного;

помещение отряда № 1 не укомплектовано: в спальном помещении - столом прямоугольным, часами настенными, репродуктором; в комнате отдыха (воспитательной работы) отряда № 1 - столом однотумбовым, стулом полумягким, шкафом книжным, тумбочкой, доской классной, репродуктором; в камере для хранения личных вещей повседневного пользования - стеллажом с закрывающимися ячейками (шкафом с антресолью);

в помещении столовой учреждения: в обеденном зале нет подставки под бак для питьевой воды; в комнате заведующей столовой (помещение № 10) нет зеркала настенного, часов настенных, корзины для мусора; в кладовой сухих продуктов (помещение №17) нет ларей в количестве 4 штук, табуретов в количестве 2 штук и тумбочки; в мясорыбном цехе (помещение № 25, 26) нет вешалки для полотенец и табуретов в количестве 2 штук.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее Приказ № 512) определен перечень помещений и нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода, которые должны быть в наличии в исправительном учреждении.

В Приложении № 2 к Приказу № 512 перечислены помещения, мебель, инвентарь и предметы хозяйственного обихода, которые отсутствуют в учреждении, согласно акту проверки от 17.12.2019.

Помимо этого требования к помещениям ФКУ БВК предусмотрены «Сводом правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденных Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр.

Согласно представленным документам ФКУ БВК с 2018г. неоднократно, в порядке предусмотренном Приказом № 512 обращалась в УФСИН РФ по ЕАО с требованиями о предоставлении необходимого имущества, либо выделении денежных средств на его приобретение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчики не выполняют возложенные на них законодательством обязанности. Не обеспечивают в должной мере охрану прав, свобод и законных интересов осужденных. Не создают условия для обеспечения безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения. Не обеспечивают охрану здоровья осужденных, не осуществляют деятельность по развитию материально-технической базы.

Суд не может согласиться с доводами ответчиков о том, что прокурор не может требовать выполнения приказа директора ФСИН, так как этот приказ не является нормативным правовым актом, требовать его выполнения может только лицо его отдавшее.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что Приказ № 512 направлен на соблюдение прав и обязанностей осужденных, персонала учреждений, граждан, находящихся на территории учреждений. Приказ издан для надлежащего исполнения основных задач ФСИН.

Следовательно, прокурор вправе требовать исполнения законодательства Российской Федерации устанавливающего порядок и условия содержания осужденных, в том числе Приказа № 512.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. № 18-кгпр14-6.

Доводы представителя ответчика о том, что помещения колонии построены давно и строительные нормы СП308.1325800.2017 от 2017г. не должны применятся, не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр утверждён и введен в действие «Свод правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)».

Свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы (п.1.1).

Строительство помещений ФКУ БВК в соответствии с ранее действовавшими нормативами не служит обстоятельством, которое бы препятствовало их переоборудованию в настоящее время с целью создания надлежащих условий содержания. Ранее действовал Приказ Минюста РФ от 02.06.2003 № 130 дсп "Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы ", который совместно с Приказом № 512 предусматривал наличие спорных помещений, отсутствующих в ФКУ БВК.

Неприменение Свода правил 308.1325800.2017 фактически ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2017 года, что свидетельствует о нарушении прав осужденных. Действие Приказа N 512 распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта.

Таким образом, доводы о неприменении Свода правил и Приказа № 512, поскольку помещения ФКУ БВК построены до принятия данных актов, являются необоснованными.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора. Неисполнение ответчиками Приказа №512, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасные и достойные условия нахождения на территории учреждения, на обеспечение охраны здоровья осужденных и развитие материально-технической базы.

В порядке ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Пунктом 1.2 Устава ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО установлено, что учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России. В силу п.5.11 Устава заключение и оплата учреждением государственных контрактов производятся с пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, в случае недостаточности у ФКУ БВК денежных средств для проведения вышеуказанных работ суд считает необходимым обязать ФСИН России выделить денежные средства на указанные цели.

Рассматривая вопрос о сроке, исполнения решения, суд приходит к следующему выводу.

Выявленные прокурором недостатки предусматривают не только приобретение мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода, но и выполнение работ по реконструкции и строительству отдельных помещений.

Из материалов дела следует, что ответчики не обладают денежными средствами для устранения всех нарушений указанных в решении. С учетом объема предстоящих работ средства на указанные цели могут поступить в учреждение поэтапно. В последующем возложенная решением суда обязанность, предполагает проведение ряда организационных мероприятий: проведение аукционов для заключения договоров с подрядчиками, составление смет и непосредственные выполнение работ. Следовательно, суд считает разумным установить следующие сроки исполнения решения.

При недостаточности в ФКУ БВК денежных средств обязать ФСИН до 31.08.2020 выделить денежные средства на цели необходимые для исполнения решения. До 05.03.2021 укомплектовать спорные помещения ФКУ БВК необходимой мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода. До 31.07.2021 оборудовать спорные помещения колонии комнатой приема, хранения и выдачи посылок и передач, комнатой ожидания для спецконтингента, санитарным узлом и оснастить его необходимым имуществом.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Биробиджанская воспитательная колония» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Биробиджанская воспитательная колония» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО:

в срок до 05.03.2021 укомплектовать санитарный узел помещения для длительных свиданий учреждения: полотенцедержателем, электрополотенцем, ведром педальным и подставкой для чистки обуви; душевую помещения для длительных свиданий: зеркалом настенным, ведром педальным, мыльницей настенной, банкеткой с мягким дезинфицирующим покрытием; кухню в помещении для длительных свиданий: 1 кухонным столом; комнаты для длительных свиданий № 1, 2, 4 и 5 (каждую из указанных комнат): зеркалом настенным, репродуктором, прибором для воды, корзиной для мусора;

в срок до 05.03.2021 укомплектовать комнату краткосрочных свиданий: тумбочкой и прибором для воды;

в срок до 05.03.2021 укомплектовать комнату ожидания при помещении для проведения свиданий: репродуктором, бачком для питьевой воды, ведром педальным, прибором для питьевой воды;

в срок до 05.03.2021 укомплектовать комнату для проведения аутотренингов: кушеткой полумягкой и шкафом платяным;

в срок до 05.03.2021 укомплектовать спальное помещение отряда №1: столом прямоугольным, часами настенными, репродуктором; комнату отдыха (воспитательной работы) отряда № 1: столом однотумбовым, стулом полумягким, шкафом книжным, тумбочкой, доской классной, репродуктором; камеру для хранения личных вещей повседневного пользования отряда №1: стеллажом с закрывающимися ячейками (шкафом с антресолью);

в срок до 05.03.2021 укомплектовать помещение столовой учреждения: подставкой под бак для питьевой воды; комнату заведующей столовой (помещение № 10): зеркалом настенным, часами настенными, корзиной для мусора; кладовую сухих продуктов (помещение № 17): ларями в количестве 4 штук, табуретами в количестве 2 штук и тумбочкой; мясорыбный цех (помещение № 25, 26): вешалкой для полотенец и табуретами в количестве 2 штук;

в срок до 31.07.2021 оборудовать контрольно-пропускной пункт учреждения комнатой приема, хранения и выдачи посылок и передач;

- в срок до 31.07.2021 помещение для работы психолога оборудовать комнатой ожидания для спецконтингента;

- в срок до 31.07.2021 оборудовать при комнате ожидания помещения для проведения свиданий санитарный узел и оснастить его имуществом в соответствии с приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512.

При недостаточности в Федеральном казенном учреждении «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать Федеральную службу исполнения наказаний России до 31.08.2020 выделить денежные средства на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд.

Судья О.Н. Лаврущева

Мотивированное решение

изготовлено 12.02.2020