Решение № 2-2684/2017 2-2684/2017~М-2663/2017 М-2663/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2-2684/2017

Дело № 2-2684/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 ноября 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Перминой В.А.,

при секретаре Ивашинниковой О.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджана, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО3 к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области об обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО3 обратился в суд к мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО об обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 о необеспечении несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в дошкольном образовательном учреждении. Проверкой установлено, что ФИО1 является матерью несовершеннолетней ФИО3, которая с 23 июня 2017 года состоит на учете для зачисления в МБДОУ «Детский сад №», либо МБДОУ «Детский сад №», под номером 1547. Прокурор просил суд обязать мэрию МО «Город Биробиджан» ЕАО предоставить несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в дошкольном образовательном учреждении.

17 октября 2017 года определением суда процессуальный статус третьего лица ФИО1 изменен на законного представителя несовершеннолетней, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора города Рогаль С.Г., исковые требования поддержала. Суду пояснила, что Указом Президента РФ от 07 мая 2012 года № 599 поставлена задача обеспечить местами в детских садах детей достигших 3-х летнего возраста. Однако это не предполагает решение поставленной задачи путем ущемления права на дошкольное образование детей младше 3-х лет. 23 июня 2017 года несовершеннолетняя ФИО3 поставлена на учет для зачисления в детский сад. На 26 сентября 2017 года ребенок числится в очереди под номером 1 547. В мэрии города ФИО1 не отказывали в предоставлении места в детском саду для дочери, пояснив, что их очередь не подошла, мест нет. Льгот на предоставление места в детском саду вне очереди ФИО3 не имеет.

В судебном заседании законный представитель несовершеннолетней ФИО3 - ФИО1 исковые требования прокурора поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ей необходимо устроить дочь в детский сад до тех лет, так как желает выйти на работу. Какие-либо льготы на первоочередное или внеочередное предоставление места в детском саду, они не имеют. В мэрию города с вопросом о посещении ребенком частных групп по присмотру и уходу за детьми, она не обращалась, поскольку для их семьи это накладно.

В судебном заседании представитель ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что ФИО1 обратилась в мэрию города с заявлением о постановке на учет для зачисления ее дочери в детский сад в июне 2017 года. Однако, в связи с отсутствием свободных мест, предоставить путевку в детский сад сразу после постановки на учет не представляется возможным. В предоставлении места в детском саду ей не отказывали. 30 октября 2017 года по заявлению родителя ФИО3 изменен перечень ДОУ, оставив только МБДОУ «Детский сад №». На 30 октября 2017 года электронной интегрированной системой ребенку присвоен номер в электронной очереди 1 507. В настоящее время мэрия города предлагает ФИО3 посещение группы по уходу (содержанию) за детьми дошкольного возраста, при посещении которой родителям предоставляется социальная выплата на оплату услуг по дневному уходу за детьми дошкольного возраста в размере 250 рублей в день на одного ребенка, компенсируя расходы родителей. На момент обращения ФИО1 в мэрию города все группы на 2017-2018 учебный год были скомплектованы, путевки выданы. Все дети трех лет посещают детские сады, нуждающихся в этой возрастной категории нет. ФИО3 относится к возрастной категории от двух до трех лет и будет обеспечена местом в детском саду в следующем учебном году, если в этом году будут подвижки в очереди, то ФИО3 будет обеспечена раньше. Кроме того, предоставление места ФИО3 повлечет нарушение прав других детей, которые поставлены на очередь раньше. Просила в иске отказать.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование и каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Закрепляя право на общедоступное бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно свидетельству о рождении, выданного Межрайонным отделом управления ЗАГС правительства ЕАО от 19 октября 2016 года на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, матерью несовершеннолетней является ФИО1, отцом – ФИО2.

Из материалов дела установлено, что 23 июня 2017 года ФИО3 поставлена на учет для предоставления места в ДОУ, в качестве планируемых детских садов указаны 2 учреждения. В дальнейшем законным представителем несовершеннолетней выбрано одно учреждение - МБДОУ «Детский сад №». В отдел образования родители ребенка для получения путевки в детский сад не обращались. На 30 октября 2017 года номер в общегородской очереди 1 507, в МБДОУ «Детский сад №» числится под номером 32.

Постановлением мэрии города от 13 июня 2013 года № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» (далее – административный регламент).

Согласно п. 2.8.2 административного регламента, основанием для отказа заявителю (представителю заявителя) в выдаче путевки в дошкольное учреждение является отсутствие свободных мест в дошкольном учреждении.

Из информации предоставленной ответчиком в городе Биробиджане в дошкольных учреждениях нет свободных мест возрастной категории от двух до трех лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон) прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с названным Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

На основании ст. 67 Федерального закона получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Аналогичные нормативные положения закреплены в Порядке приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденном приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 апреля 2014 года N 293.

С учетом изложенных норм закона, к юридически значимым обстоятельствам, которые должен установить суд при разрешении спора, связанного с реализацией права ребенка на получение дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, относятся следующие: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 не имеет права на внеочередное либо первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.

26 июня 2012 года мэрией города принято постановление № «О создании комиссии по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО» (далее комиссия). Данная комиссия должна соблюдать права детей и их родителей при комплектовании муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа. Комиссия осуществляет комплектование детьми муниципальных дошкольных образовательных учреждений МО «Город Биробиджан» ЕАО в соответствии с законодательством.

Из протокола заседания комиссии от 31 мая 2017 года следует, что группы для детей на 2017-2018 учебный год скомплектованы в полном объеме.

ФИО3 поставлена на учет только 23 июня 2017 года. Произвольное увеличение мест в группах невозможно, так как приведет к нарушению Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов установленных СанПиН 2.4.1.2660-10.

В судебном заседании также установлено, что ФИО4 не обращались в органы исполнительной власти и местного самоуправления по вопросу устройства ребенка в другую общеобразовательную организацию.

Из материалов дела следует, что в МО «Город Биробиджан» ЕАО имеются группы дневного пребывания, которые дети дошкольного возраста могут посещать, при этом с учета будущих воспитанников их не исключают.

В соответствии с постановлениями мэрии города от 25 января 2013 года №, от 02 октября 2013 года № производится социальная выплата по оплате услуг по дневному уходу (содержанию) за детьми.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В связи с этим реализация родителями несовершеннолетнего конституционных прав на получение их ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее ФИО3, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО обязанности предоставить ФИО3 место в детском саду, помимо очереди, не имеется. Факт отказа в предоставлении места в детском саду для ФИО3 не нашел своего подтверждения в судебном заседании. Непредставление места в дошкольном образовательном учреждении связано исключительно с отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой, в том числе, состоят лица, обратившиеся за постановкой на такую очередь ранее истца.

При этом суд отмечает, что право ребенка на общедоступное дошкольное образование не нарушено. В городе имеются группы дневного ухода за детьми. Ответчиком гарантирована социальная выплата по оплате услуг дневного ухода за детьми, состоящими на учете и не посещающими дошкольные учреждения.

Мэрией города принимаются меры для ликвидации имеющейся очередности и предоставления гражданам возможности реализации права на получение детьми дошкольного образования, причины не предоставления ФИО3 места в детском саду не связаны с виновными действиями (бездействиями) ответчика.

При указанных обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска прокурора города Биробиджана, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО3 к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области об обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.А. Пермина