Решение № 2А-81/2019 2А-81/2019~М-60/2019 М-60/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-81/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2019 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Онищенко Ю.А., при секретаре Гусевой М.А., в открытом судебном заседании в помещении военного суда, с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – Военное училище) полковника ФИО1 об оспаривании действий начальника Военного училища, связанных с отказом в выплате административному истцу денежной компенсации вместо положенных дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени,

установил:

Министр обороны Российской Федерации от 1 августа 2018 года своим указанием от 1 августа 2018 года №205/2/370 в соответствии с Планом подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации на 2018 год назначил проведение инспекторской проверки управления, соединений и частей Северного флота. Для этого Главнокомандующему Воздушно-космических сил было поручено привлечь подчиненных ему офицеров.

Во исполнение данного указания Министра обороны России Главнокомандующий Воздушно-космических сил потребовал от начальника Военного училища направить в служебную командировку для проведения указанной проверки ФИО1

Начальник Военного училища своим приказом от 10 октября 2018 года №225 направил ФИО1 в служебную командировку с 10 по 31 октября 2018 года для участия в проведении инспекторской проверки, мероприятия которой проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

По прибытии из данной командировки ФИО1 обратился к начальнику Военного училища с рапортом, в котором просил выплатить ему денежную компенсацию вместо положенных дополнительных суток отдыха за исполнение обязанностей при привлечении к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Поскольку данный рапорт был рассмотрен, но остался без реализации, ФИО1, полагая, что тем самым нарушается его право на отдых, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие начальника Военного училища по нереализации требований вышеуказанного рапорта, а также обязать начальника Военного училища издать проект приказа о выплате ему оспариваемой компенсации и выплатить эту компенсацию.

В судебном заседании ФИО1, настаивая на удовлетворении заявленных требований, и уточнил их: просил суд обязать начальника Военного училища вместо проекта приказ издать приказ о выплате оспариваемой денежной компенсации за период с 11 по 30 октября 2018 года из расчёта 12 дополнительных суток отдыха.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании, возражая против удовлетворения требований ФИО1, пояснила, что выплата оспариваемой денежной компенсации производится на основании приказа должностного лица от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, приказа командира воинской части (начальника училища) о выплате данной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха и её суммы. По её мнению, начальник Военного училища не является должностным лицом, полномочным на издание приказа о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а потому рапорт административного истца не был реализован.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные в судебное заседание письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Статьей 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ установлено, что общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Кроме того, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года №492 был утвержден Перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Пунктом 5 в данном Перечне среди мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, указано, помимо прочего, инспектирование войск (сил).

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 года №80, установлена выплата военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, участвовавшим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха денежную компенсацию за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Производить выплату денежной компенсации следует за счёт и в пределах бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, и отражать в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельной графе одновременно с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за месяцем окончания мероприятий, на основании:

- приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий;

- приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

При этом размер денежной компенсации следует исчислять путём деления суммы оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию, установленных военнослужащим на день издания приказов о выплате указанной компенсации, на 30 и умножения на количество компенсируемых дополнительных суток отдыха.

Как следует из копий указаний Министра обороны Российской Федерации от 1 августа 2018 года №205/2/370 и первого заместителя Главнокомандующего Воздушно-космических сил от 28 сентября 2018 года, Министром обороны Российской Федерации была назначена инспекторская проверка соединений и частей Северного флота в период с 10 по 31 октября 2018 года, а для её проведения привлекался административный истец.

Выписками из приказов начальника Военного училища от 10 октября 2018 года №225 (в редакции приказа того же начальника от 28 февраля 2019 года №124) и от 1 ноября 2018 года №242 подтверждается, что в соответствии с вышеприведенными указаниями ФИО1 был направлен и с 10 по 31 октября 2018 года находился в служебной командировке для участия в проведении инспекторской проверки, мероприятия которой проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Из сообщения начальника 2-й инспекции военной инспекции Министерства обороны Российской Федерации Главного управления контрольной и надзорной деятельности и утвержденного тем же воинским должностным лицом личного плана работы ФИО1 в период проведения указанной инспекторской проверки следует, что административный истец был привлечен к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в период с 11 по 30 октября 2018 года.

Копией рапорта административного истца от 2 ноября 2018 года подтверждается, что ФИО1 обратился к начальнику Военного училища с просьбой о выплате ему денежной компенсации взамен ему дополнительных суток отдыха, положенных за участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени за период указанной командировки.

Оценив вышеприведённые обстоятельства, военный суд находит установленным, что на основании приказа начальника Военного училища, изданного во исполнение указаний Министра обороны России и Главнокомандующего Воздушно-космическими силами, которые расценивает как распоряжения, обращенные к подчиненным и требующие обязательного их исполнения, что в соответствии со статьей 39 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации приравнивает их к приказу, ФИО1 был направлен в служебную командировку, в ходе которой был привлечен к участию в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а по её окончании обратился с рапортом о выплате ему денежной компенсации за дополнительные сутки отдыха за участие в указанных мероприятиях.

При таких данных военный суд считает, что в соответствии с вышеприведёнными положениями Федерального закона «О статусе военнослужащих» и приказами Министра обороны Российской Федерации, ФИО1, поскольку был привлечен к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по указанию Министра обороны России в соответствии с приказом начальника Военного училища, установленным порядком обратился за получением денежной компенсации взамен дополнительных суток отдыха за участие в данных мероприятиях, то он имеет право на получение оспариваемой денежной компенсации.

Заявление представителя административного ответчика, что начальник Военного училища невправе издавать приказ о выплате указанной компенсации, противоречит приведённым положениям приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 года №80, в котором указано, что производить выплаты денежной компенсации следует одновременно с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за месяцем окончания мероприятий, на основании приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий и приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих. А поскольку решение о проведении вышеуказанной инспекторской проверке было принято Министром обороны России, то есть лицом полномочным принимать решение о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, и при этом ФИО1, участвовавший в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, после их окончания обратился с рапортом о выплате ему оспариваемой денежной компенсации, то неиздание начальником Военного училища приказа о выплате административному истцу данной компенсации и непроизводство этой выплаты одновременно с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за месяцем окончания мероприятий, противоречит закону и нарушает права административного истца.

Анализ вышеприведенных обстоятельств, позволяет военному суду прийти к выводу, что требования ФИО1 являются обоснованными, правомерными и потому подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 и 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации, связанное с непринятием мер по выплате ФИО1 денежной компенсации вместо положенных дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, в период служебной командировки в период с 11 по 30 октября 2018 года.

Обязать начальника Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации установленным порядком выплатить ФИО1 денежную компенсацию вместо положенных дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, за период с 11 по 30 октября 2018 года.

Обязать начальника Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении данного решения суда ФИО1 и в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом данного решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Ю.А. Онищенко