Решение № 2А-237/2020 2А-237/2020~М-256/2020 М-256/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-237/2020

Дело № 2а-237/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года г.Шенкурск

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Хохрякова Н.А., при секретаре Гуйда А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования «Федорогорское» о признании незаконным бездействие администрации по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения либо заключения концессионного заключения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения и обязании организовать указанный конкурс,

установил:

прокурор Шенкурского района Архангельской области обратился в Виноградовский районный суд Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Федорогорское» с административным исковым заявлением, которым просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Федорогорское» по не заключению концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов теплоснабжения: здания котельной площадью 159,9 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №); теплотрассы, протяженностью 266 м, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №).

Просит обязать администрацию муниципального образования «Федорогорское» в срок до 01.09.2021 заключить концессионные соглашения в отношении указанных объектов.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки прокуратурой района выявлены допущенные административным ответчиком нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), выразившиеся в непринятии мер по передаче вышеуказанных объектов теплоснабжения по концессионным соглашениям.

Между администрацией МО «Федорогорское» и ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заключены соглашения, в соответствии с которыми администрация МО «Федорогорское» передает, а общество принимает во временное владение и пользование муниципальное имущество - здание котельной, теплотрассу и оборудование (далее - имущество), которое будет использовано последним в целях выработки, передачи и перераспределения тепловой энергии. Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ расторгнуто ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием отопительного сезона.

Данные соглашения заключены на основании постановлений администрации МО «Шенкурский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №-па, от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О введении режима «Повышенная готовность» на территории МО «Шенкурское», МО «Никольское», МО «Ровдинское», МО «Федорогорское», «МО «Шеговарское» и по своему содержанию не являются концессионным соглашением.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Федорогорское» внесено представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях, по результатам рассмотрения которого администрацией муниципального образования продолжена переписка с Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, Правовым департаментом администрации Губернатора Архангельской области, Правительством Архангельской области и Агентством по тарифам и ценам Архангельской области о подготовке документации для проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Федорогорское», однако выявленные недостатки в документации не устранены, концессионные соглашения не заключены, что подтверждает административный ответчик в отзыве на исковое заявление.

Указывает, что бездействие администрации муниципального образования «Федорогорское» по проведению торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, их имуществу, так как возникает угроза срывов отопительных периодов на 2020 -2021 г.г.

На судебном заседании представитель прокуратуры Терюхина Н.В. заявленные требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика на судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду отзыв, которым не возражая по существу заявленных требований, просит установить срок организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения до 01.01.2022.

Представитель заинтересованного лица - администрации МО «Шенкурский муниципальный район» на судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду отзыв, которым поддерживает позицию административного ответчика.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Выслушав мнение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района на территории сельских поселений муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные выше объекты теплоснабжения находятся в муниципальной собственности МО «Федорогорское», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 115-ФЗ целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Федеральным законом № 115-ФЗ предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. В частности, согласно части 4.1 статьи 37 указанного Закона о концессии с 01 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

Статьями 2 и 3 Федерального закона от 07 мая 2013 года N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", который дополнен статьей 28.1, а также в Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", который дополнен статьей 41.1.

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Из содержания части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года « 190-ФЗ "О теплоснабжении", части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой района в 2019 году выявлены допущенные административным ответчиком нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), выразившиеся в непринятии мер по передаче объектов теплоснабжения по концессионным соглашениям.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе МО «Федорогорское» об устранении нарушений в сфере бюджетного законодательства.

Таким образом, учитывая, что муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг теплоснабжения на территории муниципального образования «Федорогорское» передавалось в пользование хозяйствующему субъекту необоснованно вне процедуры конкурентного отбора и по иному договору, чем это предусмотрено действующим законодательством, указанные объекты должны быть переданы в пользование хозяйствующему субъекту путем заключения концессионного соглашения, институт которого направлен на развитие систем теплоснабжения и коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого теплоснабжения и водоснабжения, водоотведения, однако административным ответчиком действенных мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении указанных объектов, длительное время не принимается, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством не решен, суд приходит к выводу о том, что имеющееся со стороны административного ответчика бездействие создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества и угрозу срыва отопительного сезона, нарушает права неопределенного круга лиц - населения указанных муниципального образования на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания.

Предложенный прокурором срок для заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения до 01.09.2021, суд находит достаточным для заключения указанных соглашений до начала отопительного сезона 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования «Федорогорское» о признании незаконным бездействие администрации по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения либо заключения концессионного заключения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения и обязании организовать указанный конкурс - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Федорогорское» по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения либо заключения концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, на следующие объекты теплоснабжения:

здание котельной площадью 159,9 кв. м, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №); теплотрассу протяженностью 266 м, расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №).

Обязать администрацию МО «Федорогорское» в срок до 01.09.2021 организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, на указанные объекты теплоснабжения.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2020 года.

Председательствующий Н.А. Хохряков