Решение № 2А-328/2021 2А-328/2021~М-248/2021 М-248/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-328/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года г.Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Никулина М.В.,

при секретаре Вилявиной Г.Б.,

с участием старшего помощника прокурора Наримановского района Астраханской области Убушаевой А.П.,

представителя администрации муниципального образования «Наримановский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: <...>, административное дело №2а-328/2021 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах ФИО2 и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области о признании действий по установлению срока отселения граждан из многоквартирного дома незаконными, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Административный истец прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Наримановский район» о признании действий об установлении сроков сноса и расселения жителей многоквартирного дома незаконным, указав, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что заключением межведомственной комиссии многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением ответчика установлен срок для отселения граждан до 01 января 2030г. Сроки сноса и расселения жильцов являются неразумными и свидетельствуют о нарушении жилищных прав собственников жилого дома, поскольку за указанный период времени могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только прекратить свое существование как объект недвижимости, но и причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, в связи с чем просит суд признать действия администрации муниципального образования «Наримановский район» об установлении сроков сноса и расселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконными, признать пункт 4 распоряжения администрации муниципального образования «Наримановский район» от 28 февраля 2020г. №-р, устанавливающий срок отселения граждан до 01 января 2030г., незаконным, возложить на административного ответчика обязанность установить срок отселения жильцов многоквартирного дома до 01 марта 2022г.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Убушаева А.П. заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Наримановский район» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежаще.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд,

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что ФИО2 обратилась к прокурору с заявлением о защите его прав лишь 4 февраля 2021г., суд приходит к выводу, что трехмесячный процессуальный срок, установленный законом, для обращения в суд с настоящим иском об оспаривании распоряжения, принятого 28 февраля 2020г., прокурором не пропущен.

Судом установлено, что ФИО2 проживает в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма, заключенного с Администрацией муниципального образования «Наримановский район».

Заключением межведомственной комиссии от 10 февраля 2020г. № выявлены основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации муниципального образования «Наримановский район» от 28 февраля 2020г. №-р, с учетом внесенных в него распоряжением от 4 сентября 2020г. №-р изменений, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу; пунктом 4 распоряжения установлен срок отселения граждан до 01 января 2030г.

Административный истец полагая, что сроки сноса и отселения не соответствуют принципу разумности, обратился за судебной защитой в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию путем выкупа каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу приведенных положений закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, относится к компетенции органа местного самоуправления, однако часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ указывает на то, что срок отселения и сноса аварийного дома должны быть разумными.

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из разъяснений, изложенных в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», следует, что в части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявлений органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требование о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Как следует из пункта 2 части статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Срок расселения многоквартирного дома установлен административным ответчиком до 01 января 2030г.

Вместе с тем, техническим заключением ООО «СтройЭксперт» о состоянии строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлен физический износ конструкций здания 71,2%. Техническое состояние обследованных конструкций жилого дома оценивается как аварийное. В связи со значительным износом основных несущих строительных конструкций жилого дома, дальнейшая его эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в нем. Необходима полная замена всех несущих конструкций жилого дома. Учитывая недопустимое и аварийное состояние основных конструкций дома, а также большие финансовые затраты на восстановление основных строительных конструкций дома в целом, производить капитальный ремонт дома экономически нецелесообразно.

Техническое заключение соответствует установленной форме и принимается во внимание судом.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о неразумности установленного ответчиком срока расселения жильцов многоквартирного дома, поскольку длительный срок расселения дома нарушит права и интересы заинтересованного лица и неопределенного круга лиц, так как представляет опасность для жизни и здоровья по причине реальной угрозы обрушения дома. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома в разумный срок.

Однако определение судом срока расселения жильцов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей, а поэтому установление таких сроков в судебном порядке недопустимо. В связи с этим суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в части указания сроков отселения жильцов многоквартирного дома.

Требования о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Наримановский район» об установлении сроков сноса и расселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, суд также находит необоснованными, поскольку обязанность устанавливать указанные сроки возложена на органы местного самоуправления в силу закона, в связи с чем действия по установлению таких сроков не могут быть признаны незаконными, в данном случае незаконной является длительность этих сроков.

При этом отсутствие достаточного финансирования не является основанием для не признания неразумным срока отселения, поскольку жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, здание не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц, а в соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита которых - обязанность государства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах ФИО2 и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области о признании действий по установлению срока отселения граждан из многоквартирного дома незаконными, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать пункт 4 Распоряжения администрации муниципального образования «Наримановский район» Наримановского района Астраханской области №-р от 28 февраля 2020 года, по установлению срока расселения граждан, выселяемых из аварийного многоквартирного дома, до 1 января 2030 года незаконным.

В остальной части административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2021 года.

Судья Никулин М.В.