Решение № 2А-1388/2017 2А-1388/2017~М-1277/2017 М-1277/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-1388/2017

Дело № 2а-1388/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2017 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лутошкиной О.М.,

при секретаре Коноплевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района (далее - КУМИ ВМР), мотивировав тем, что на его заявление об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 600 кв.м, месторасположение которого: <адрес> 23.05.2017 получен ответ, согласно которому утвердить схему расположения земельного участка не представляется возможным в связи с тем, что КУМИ ВМР осуществляет распоряжение свободными земельными участками, а указанный земельный участок не является свободным от прав третьих лиц, так как используется истцом. Полагает отказ незаконным по следующим основаниям. Указанный земельный участок предоставлен истцу на основании постановления администрации Рабоче-Крестьянского с/с от 22.12.1994 №. При согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым №, принадлежащего А.О.Г., истец выступал как владелец смежного участка. Спорный земельный участок используется истцом по настоящее время. Для регистрации права собственности на земельный участок необходимо поставить его на кадастровый учет, для чего требуется установить границы, в связи с чем, кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основание отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, на которое ссылается ответчик, в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ не предусмотрено.

ФИО1 с учетом уточненных требований, просил суд признать незаконным отказ КУМИ ВМР, оформленный письмом от 27.05.2017, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать КУМИ ВМР утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м, месторасположение которого: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, представил заявления о рассмотрении дела в его отсутствие, просил уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, представлен отзыв на иск, согласно которому КУМИ ВМР просило отказать ФИО1 в удовлетворении иска, указав, что приложенная к заявлению от 24.04.2017 схема расположения земельного участка разработана с нарушениями, предусмотренными требованиями к образуемым земельным участкам, в частности, земельным участком, образованным за счет земельного участка, предоставленного постановлением администрации Рабоче-Крестьянского сельсовета от 22.12.1994 №. В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 24.04.2017 ФИО2, действующая в интересах ФИО1, обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 600 кв.м на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, для садоводства.

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Вологодского муниципального района от 23.05.2017 № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 отказано, поскольку указанный земельный участок не является свободным от прав третьих лиц, так как используется истцом.

В обосновании правомерности использования спорного земельного участка истец ссылается на постановление администрации Рабоче-Крестьянского сельсовета от 22.12.1994 № «О предоставлении земельных участков в частную собственность для садоводства, личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства». В приложении № 1 к указанному постановлению в списке граждан под № указано: «ФИО1, <адрес>, 0,06».

ФИО1 не согласился с действиями Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района и обратился в суд с заявленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Данные, которые должны быть указаны в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, содержатся в пункте 14 указанной статьи.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Ссылаясь на правомерность отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории КУМИ ВМР указало на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В статье 11.9 ЗК РФ указаны требования к образуемым и измененным земельным участкам. Так, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами; границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Правила землепользования и застройки Майского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области утверждены решением Представительского Собрания Вологодского муниципального района от 25.12.2015 №.

С учетом изложенных норм, а также положений статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Вологодского района является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района.

Таким образом, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района является уполномоченным органом по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м., местоположение которого: <адрес>, послужило то обстоятельство, что указанный земельный участок не является свободным от прав третьих лиц, так как используется истцом.

Согласно предоставленной КАУ ВО «Государственный архив Вологодской области» архивной копии постановления Главы администрации Рабоче-Крестьянского сельсовета от 22.12.1994 № с приложением № 1. В приложении № 1 список граждан о предоставлении земельных участков в частную собственность для личного подсобного хозяйства, садоводства, индивидуального строительства из земель Рабоче-Крестьянского сельсовета, состоит из 607 человек.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого решения данных о том, что у КУМИ ВМР имелись документы, подтверждающие, что земельный участок, схему которого просил утвердить представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 был образован за счет земельного участка, предоставленного постановлением администрации Рабоче-Крестьянского сельсовета от 22.12.1994 №, в материалах дела не имеется.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, с учетом того, что указанное основание отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ЗК РФ не предусмотрено, распоряжение спорным земельным участком, в том числе утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории относится к компетенции Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, суд полагает, что решение, оформленное письмом КУМИ ВМР от 23.05.2017 № не соответствует требованиям закона и подлежит признанию недействительным, а требования заявителя удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения по административному делу суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В порядке восстановления нарушенного права ФИО1 просил суд обязать КУМИ ВМР утвердить схему расположения земельного участка площадью 600 кв. м., местоположение: <адрес>, кадастровый квартал земельного участка №.

Поскольку оспариваемое решение принято административным ответчиком без проверки всех обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения заявления ФИО1, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает правомерным возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв. м., местоположение: <адрес>, кадастровый квартал земельного участка №, содержащийся в письме от 23.05.2017 №.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 600 кв. м, местоположение: <адрес>, кадастровый квартал земельного участка №, в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья О.М. Лутошкина

Изг. 20.10.2017