Решение № 2А-178/2017 2А-178/2017~М-166/2017 М-166/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-178/2017

к<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Административное

дело №2а-178/2017
22 ноября 2017 года
город Воронеж
Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Маринкина О.В.,

при секретаре Андреещевой Н.С.,

с участием ФИО1 <данные изъяты> его представителя - адвоката Игина <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административное дело по административному исковому заявлению представителя военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> Игина <данные изъяты> об оспаривании действий начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее 2 отдел), ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее ЗРУЖО), командира войсковой части <данные изъяты> и ФКУ «УФО МО РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО1 при прохождении военной службы по контракту в период с 2003 по 2009 годы в войсковой части <данные изъяты>, дислоцировавшейся в г. Воронеже, в 2004 году году от Министерства Обороны РФ на состав семьи из трех человек получил двухкомнатную квартиру №<данные изъяты>, которая в 2007 году в последствии была приватизирована членами его семьи. При этом ФИО1 в 2004 году был зарегистрирован по месту жительства по адресу данной квартиры, а в 2012 году был снят с данного регистрационного учета. В июне 2017 года ФИО1 обратился во 2 отдел с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, однако, в 7 августа 2017 года решением начальника 2 отдела № <данные изъяты> ФИО1 было отказано в принятии на таковой учет, поскольку он распорядился предоставленной ему ранее от Министерства Обороны РФ квартирой, которую он не может сдать в виду ее приватизации бывшими членами его семьи и снятием с регистрационного учета по адресу названной выше квартиры.

Полагая права ФИО1 нарушенными, представитель административного истца - адвокат Игин просил суд признать незаконным, нарушающим права и свободы гражданина ФИО1, решение № <данные изъяты> начальника 2 отдела от 7 августа 2017 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязать начальника 2 отдела устранить в полном объеме допущенное нарушение прав - повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

ФИО1 в судебном заседании требования своего представителя поддержал и пояснил, что действительно он в 2004 году обеспечивался от МО РФ жилым помещением на состав семьи из трех человек по адресу: <данные изъяты> которую в 2007 по договору безвозмездной передачи в собственность получили в долевую собственность члены его семьи. При этом он сообщил, что в приватизации данной квартиры он не принимал участия, а в 2004 году он был зарегистрирован по адресу данной квартиры, а в 2012 году он самостоятельно снялся с регистрационного учета по адресу данной квартиры.

Представитель ФИО1 - адвокат Игин заявленные требования поддержал.

Начальник 2 отдела, представитель командира войсковой части <данные изъяты>, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не прибыли, ходатайствовали об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководитель ЗРУЖО, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не прибыл и не направил представителя ЗРУЖО.

Заслушав ФИО1 и его представителя - адвоката Игина, а также исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления представителя ФИО1 - адвоката Игина по следующим основаниям.

Согласно копии выписки из приказа первого заместителя главы г. Воронежа от 26 июля 2004 года №<данные изъяты> следует, что данным приказом был о утверждено решение начальника Воронежского гарнизона от 21 июня 2004 года о предоставлении ФИО1 двухкомнатной квартиры №<данные изъяты> в доме №<данные изъяты>, при этом полагалось выдать ордер.

Из копии ордера следует, что ФИО1 была предоставлена двухкомнатная квартира №<данные изъяты>, на состав семьи из трех человек с общей площадью <данные изъяты> кв.м.

В копии договора на передачу квартиры в собственность №<данные изъяты> от 19 марта 2007 года, заключенного между территориальным управлением федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области и ФИО1 <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты>., указано, что квартира <данные изъяты> передана указанным лицам в долевую собственность.

Согласно копии свидетельства о расторжении брака брак между ФИО1 и ФИО1 <данные изъяты> был расторгнут 10 ноября 2009 года.

Из копии паспорта ФИО1 следует, что он 26 августа 2004 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. <данные изъяты>, а 21 мая 2012 года был снят с регистрационного учета по данному адресу.

В копии заявления ФИО1 от 29 июня 2017 года поданного на имя начальника 2 отдела указано, что ФИО1 просит принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Согласно копии решения начальника 2 отдела № <данные изъяты> от 7 августа 2017 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО1 было отказано в принятии на таковой учет, поскольку он распорядился предоставленной ему ранее от Министерства Обороны РФ квартирой <данные изъяты>, которую он не может сдать в виду ее приватизации бывшими членами его семьи и снятием с регистрационного учета по адресу названной выше квартиры.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильём с учётом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу ст. 59 и п. “т” ст. 71 Конституции РФ военная служба представляет собой особый вид государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе “О статусе военнослужащих” установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильём, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

О специальном характере положений Федерального закона “О статусе военнослужащих”, регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в ст. 49 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определённым федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона “О статусе военнослужащих” определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок реализации права на жилище определён в ст. ст. 15 и 23 Федерального закона “О статусе военнослужащих”.

Приведённые нормативные акты подлежат применению в системном единстве и предусматривают при предоставлении военнослужащим жилых помещений как дополнительные права (например, право на дополнительную площадь), так и дополнительные обязанности (например, обязанность по сдаче ранее полученного жилья).

Из анализа положений ст. 15 и 23 Федерального закона “О статусе военнослужащих” следует, что реализация права на жильё военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, осуществляется посредством предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилых помещений, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона

Предоставляя определённой в этих нормах Закона категории военнослужащих гарантии обеспечения жильём для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время прохождения военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать ранее предоставленное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильём для постоянного проживания в период прохождения военной службы, Законом не предусмотрено.

Таким образом, если военнослужащий не может сдать в установленном порядке ранее предоставленное ему Министерством обороны жильё, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определённом ст. 15 Федерального закона “О статусе военнослужащих”, даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Последующее обеспечение таких военнослужащих жильём возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК РФ, то есть по решению органа местного самоуправления по месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас) военнослужащего, а не федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

п. 17, 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280 в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению № 10 к настоящей Инструкции.

С военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17 настоящей Инструкции.

В судебном заседании установлено, что в период прохождения военной службы в 2004 году ФИО1 обеспечивался от МО РФ жилым помещением на состав семьи из трех человек по адресу: г. <данные изъяты> при этом в 2007 году данная квартира была приватизирована членами его семьи, а сам ФИО1, снявшись в 2012 году с регистрационного учета по адресу названной квартиры, утратил право пользования данным жильем.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 лишён возможности возвратить вышеуказанную квартиру в ведение Министерства Обороны РФ.

А поскольку ФИО1 не может сдать ранее предоставленное ему Министерством Обороны РФ жильё, то решение начальника 2 отдела № 01-33/30/17 от 7 августа 2017 года об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является законным и обоснованным.

На основании изложенного выше суд приходит к выводу о том, что заявленные представителем ФИО1 - адвокатом Игиным требования о признании незаконным, нарушающим права и свободы гражданина ФИО1, решение <данные изъяты> начальника 2 отдела от 7 августа 2017 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и о возложении на начальника 2 отдела обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав - повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не подлежат удовлетворению.

Согласно чека по операции Сбербанк онлайн ФИО1 при подаче административного искового заявления уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Поскольку решение суда состоялось не в пользу ФИО1, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ оснований для взыскания в его пользу понесенных им по делу судебных расходов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 176, ч.1 ст.177 - 180, ч.2 ст.177, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления представителя военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> Игина <данные изъяты> об оспаривании действий начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, командира войсковой части <данные изъяты> и ФКУ «УФО МО РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий по делу О.В. Маринкин

Секретарь судебного заседания Н.С.Андреещева