Решение № 2-1662/2020 2-1662/2020~М-1494/2020 М-1494/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2-1662/2020

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск ДД.ММ.ГГГГ

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Журавлевой В.М.,

с участием представителя СНТ №9 «У ОКСа» ФИО1,

при секретаре Мусавировой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Краснокамского городского округа о признании права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с требованиями к администрации Краснокамского городского округа о признании права собственности на земельный участок №4, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Требования мотивированы тем, что он является членом СТН № 9 «У ОКСа», имеет в пользовании земельный участок № площадью <данные изъяты> кв. м. Земельный участок выделен СНТ в 1991 году на основании решения Исполнительного Комитета Майского поселковое Совета народных депутатов, с данного периода находился в пользовании членов СНТ по договору аренды, который неоднократно продлялся. ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в комитет имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, предоставив все необходимые документы, но получил отказ по тем основаниям, что данный земельный участок относится к зоне с особыми условиями использования территорий, а именно, к санитарной защитной зоне АО «Пермский свинокомплекс».

Истец надлежащим образом был извещен о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие в связи с болезнью.

Представитель ответчика надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие. Из отзыва, направленного ранее, следует, что вопрос об удовлетворении исковых требований оставили на усмотрение суда.

Представитель третьего лица СНТ № 9 "У ОКСа" с исковыми требованиями согласен. Суду пояснил, что он является председателем СНТ с 2009 года. Новиков является членом СНТ с 2013 года, он купил участок № у ФИО3. Участок ФИО2 находится далеко от санитарной зоны, на берегу. С возражениями Комитета земельных и имущественных отношений не согласен, когда он готовил документы, они не говорили, что не дадут участки в собственность. В настоящее время договор аренды считается что продлен.

Третье лицо АО "Пермский Свинокомплекс" надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представитель не явился, возражений и ходатайств не направили.

Третье лицо Комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представитель не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие. Представили отзыв, в котором просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Третье лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие. Представили заключение, в котором указали, что АО «Пермский Свинокомплекс» обращалось в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю за установкой санитарно-защитной зоны, но в связи с тем, что проектная документация не соответствовала установленным требованиям санитарного законодательства им было отказано. В настоящее время санитарно-защищенные зоны не определены.

Заслушав пояснения представителя СНТ №9 «У ОКСа», исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» №137-Ф3 от 25.10.2001 установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйств огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим дачным некоммерческим объединениям урегулированы в статье 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 названного федерального закона случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при котором до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, мог быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п.2 ст. 15 ЗК РФ).

Согласно приведенной части 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в собственность не могут быть переданы земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте на основании норм земельного законодательства. В п.1 ст. 43 ЗК РФ закреплено, что граждане юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Анализируя вышеуказанные нормы, оборот земель в санитарно-защитной зоне может быть ограничен не во всяком случае, а лишь исходя из режима хозяйственной деятельности объектов, для которых устанавливается санитарно-защитная зона. Одновременно из приведенных норм права не усматривается прямого абсолютного запрета на оборот земель в границах такой зоны и в частности приватизации земельных участков, расположенных садово-огороднических товариществах.

Кроме того, из смысла положений, регулирующих ограничение оборота способности земли следует, что указанные территории (участки земли, зоны и т.д.) должны быть четко обозначены на местности, т.е. определены их границы, протяженность и т.д. При этом в соответствии с требованиями ст. 1 ГК РФ любое ограничение права (собственности, других вещных прав) на недвижимое имущество в обязательном порядке подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Закрепляя указанное требование, законодатель исходит из необходимости четкой фиксации наличия обременении в отношении указанных объектов гражданских прав.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используют в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно, статьям 10,11, 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий, сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов.

Положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусматривают создание санитарно-защитной зон вокруг объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное Бездействие на окружающую среду, в целях охраны атмосферного воздуха и условий жизнедеятельности окружающей среды. Аналогичное требование предусмотрено пунктом 2 ст. 88 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, настоящие требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объекте и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что установление санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств производится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в состав проекта.

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 № 52-ФЗ ( с последующими изменениями) вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека» устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно - защитная зона " ("СЗЗ")), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого для здоровья населения.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно - защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово - огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно пунктам 7.1.11, 2.1, указанных СанПиН ориентировочный размер санитарно - защитной зоны для объектов и производств агропромышленного комплекса I класса, к которым относится АО «Пермский свинокомплекс», в соответствии с санитарной классификацией составляет 10 метров, но должен быть обоснован проектом санитарно - защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней воздействия на него, а также подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Санитарно - защитная зона разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная), выполненная на основании проекта и установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (пункт 2.2 Правил).

Согласно пунктов 4.1 указанных Правил вопросы установления, изменения размера расчетной санитарно - защитной зоны для предприятий I и II класса опасности отнесены к компетенции Главного государственного врача РФ и или его заместителя.

Таким образом, данные правила применяются при проектировании объектов промышленности, у которых будет установлена санитарно- защитная зона.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является членом садоводческого некоммерческого товарищества №9 «У ОКСа», имеет в пользовании земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № (л.д.43).

Земельный участок выделен СНТ № 9 «У ОКСа» в 1991 году на основании решения Исполнительного Комитета Майского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.23,31), и с данного периода находился в пользовании членов СНТ по договору аренды (л.д.35-41). Согласно ответа комитета земельных и имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ года договор аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Пермский край. Краснокамский городской округ, СНТ №9 «У ОКСа», срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ года, считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 обратился в комитет имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, предоставив все необходимые документы, но получил отказ по тем основаниям, что данный земельный участок относится к зоне с особыми условиями использования территорий, а именно, к санитарной защитной зоне АО «Пермский свинокомплекс» (л.д.18, 26).

Дата постановки на учет земельного участка с кадастровым номером № под объектом свинокомплекса- 1994 год.

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

В силу п.6 статьи 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и порядке, установленных федеральными законами.

В силу п.1 статьи 10 Федерального закона 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) «В реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий... 1) индивидуальные обозначения таких зон...; 2) описание местоположения границ таких зон..; 6) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон... 9) перечень всех видов разрешенного использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом... 10) срок, на который установлена зона с особыми условиями использования территорий.. .»

В сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) данные о географических координатах поворотных точек границ земельного участка санитарно-защитной зоны АО «Пермский свинокомплекс» отсутствуют.

Так же в ЕГРН отсутствует какая-либо информация о наличии зарегистрированных ограничений прав на земельный участок, предоставленный садоводческому некоммерческому товариществу № 9 «У ОКСа» с кадастровым номером №, из которого образован земельный участок №4 площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, запрашиваемый истцом в собственность у администрации города Краснокамск.

Постановлением администрации Краснокамского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией города Краснокамск были утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>

В данном постановлении были прописаны обременения на земельные участки, в связи с расположением их частей в зонах с особыми условиями использования территории.

Согласно п.2.1 постановления администрации Краснокамского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № на часть земельных участков с условными номерами: №, расположенных в зонах с особыми условиями использования территории внести обременение в виде охранной зоны –ВЛ-10 кВ ОТ ПС ВОЛЕГИ Ф №25, охранная зона ВЛ-10 кВ ПС ВОЛЕГИ Ф №24.

Данные объекты принадлежат ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала».

Сведения о наличии охранных зон в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Схемы земельных участков на КПТ были утверждены в 2018 году, а Генеральный план Майского сельского поселения, утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, удовлетворяя исковые требования истца, суд также учитывает письмо Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ года председателю СНТ о том, что договор аренды земельного участка СНТ № «У ОКСа» считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что граница санитарно-защитной зоны АО «Пермский свинокомплекс», представляющая собой зону с особыми условиями использования территорий, не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, данные обстоятельства подтверждены и Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю. Земельный участок предоставлен СНТ до вступление в действие ЗК РФ, истец является членом СНТ, пользуется земельным участком, который из оборота не изъят, в обороте не ограничен.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле.

Наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации (пункт 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

С учетом изложенного следует, что решение суда, удостоверяющее право собственности гражданина, является документом для государственной регистрации права.

Поскольку оснований для отказа в передаче участка в собственность истца, судом не установлено, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Решение является основанием для регистрации права собственности за ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Журавлева В.М.