Решение № 12-16/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-16/2021

УИД: 38RS0011- 01- 2021- 000084- 43 Дело № 12-16/2021


РЕШЕНИЕ

13 июля 2021 года с. Ербогачен Катангского района

Судья Катангского районного суда Иркутской области Кийко Т.А., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЛесПроект» 1 на постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Катангскому лесничеству 2 от 26.05.2021 г. № а по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № а начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Катангскому лесничеству 2. (далее по тексту – ТУ МЛК Иркутской области по Катангскому лесничеству) от 26.05.2021 ООО «ЛесПроект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «ЛесПроект» 1 обратился в суд с жалобой, в которой указал на неверное применение административным органом норм материального права в процессе рассмотрения дела и вынесения обжалуемого постановления, на существенное нарушение норм процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, на недоказанность установленных обстоятельств, несоответствие выводов, изложенных в постановлении, фактическим обстоятельствам дела.

По мнению автора жалобы, административный орган ошибочно пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении является не способом фиксации доказательств и описания обстоятельств правонарушения, а самостоятельным неоспоримым доказательством, содержащим выводы административного органа о виновности лица в совершении административного правонарушения, что свидетельствует об обвинительном характере процесса рассмотрения дела об административном правонарушении, при наличии ряда неустранимых сомнений.

В противоречие с нормами права, содержащимися в ст. 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обжалуемое постановление не содержит объективных сведений о том, что нарушение требований явилось результатом деятельности именно ООО «ЛесПроект» (а не любого иного лица) в конкретный момент времени, учитывая свободный доступ неограниченного круга лиц на лесные участки, а также запрет на установку каких-либо заградительных сооружений.

Из содержания жалобы также следует, что представитель ООО «ЛесПроект» надлежащим образом не извещался о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о месте и времени его рассмотрения, в том числе о проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении, вынесении обжалуемого постановления, в результате чего были нарушены процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу, предусмотренные ч. 1 ст. 24.4, ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, а также не соблюден установленный ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, согласно которому не допускается рассмотрение дела в отсутствие лица, не извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Со стороны административного органа не было предпринято мер, направленных на непосредственное обнаружение события правонарушения, установление значимых обстоятельств и фиксацию доказательств, не были применены какие-либо способы фиксации доказательств, протоколы в присутствии понятых составлены не были.

Проверка в отношении ООО «ЛесПроект» проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля», обязанность по надлежащему уведомлению законного либо уполномоченного представителя заявителя о предстоящем проведении проверки, а также своевременному ознакомлению с распоряжением о ее проведении со стороны административного органа не исполнена, что лишило заявителя возможности реализации гарантированных прав проверяемого лица.

Наличие вышеперечисленных обстоятельств, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления административным органом были допущены грубые нарушения норм материального и процессуального права, следовательно, оспариваемое постановление не отвечает признакам законности и обоснованности.

Автор жалобы просил признать незаконным и отменить постановление № а от 26.05.2021 о назначении административного наказания, производство по делу прекратить.

Представители ООО «ЛесПроект», ТУ МЛК Иркутской области по Катангскому лесничеству в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом.

Учитывая, что лица, участвующие в производстве по данному делу, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении и о своем непосредственном участии в рассмотрении жалобы не заявляли, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения данной жалобы в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

Ответственность по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил заготовки древесины, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, возникающие в процессе использования лесов.

В соответствии с ч.ч. 1, 9 ст. 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 № 993 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 23 указанных Правил установлено, что в углу лесосеки, к которому произведена ее инструментальная привязка к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам, устанавливается столб диаметром не менее 12 см и высотой над землей 1,3 м. На столбе делается надпись с указанием номера квартала и выдела (выделов), формы рубки лесных насаждений (сплошная рубка, выборочная рубка), года, на который запланирована рубка, номера лесосеки и ее эксплуатационная площадь в гектарах.

Пункт 7 раздела II «Порядок проведения подготовительных лесосечных работ» приложения 1 «Виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения» к Приказу Минприроды России от 27.06.2016 № 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки» содержит требования к разработке лесосек.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон о защите прав юридических лиц).

Названным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Приказом Минприроды России от 31.08.2015 № 373 утвержден Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований (далее – Порядок от 31.08.2015 № 373).

Данный Порядок устанавливает процедуру оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков и порядок оформления результатов таких осмотров, обследований должностными лицами, осуществляющими государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений, федеральный государственный пожарный надзор в лесах при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Пунктом 5 Порядка от 31.08.2015 № 373 определено, что плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков оформляются на основании приказов (распоряжений) руководителей (заместителей руководителей) федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений, в функции которых входит осуществление лесного надзора (далее - уполномоченные органы), и утверждаются указанными должностными лицами.

В ходе плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, при выявлении нарушений лесного законодательства, уполномоченными должностными лицами составляются акты осмотра, обследования территории (лесного участка) (п. 11 Порядка от 31.08.2015 № 373).

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения начальника ТУ МЛК Иркутской области по Катангскому лесничеству № 14-умр-п от 22.03.2021 года в рамках проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда, расположенных на территории Катангского лесничества:

- проведен осмотр лесных участков в выделах ж квартала № з Подволошинской дачи Катангского участкового лесничества, Катангского лесничества, эксплуатационная площадь з га, лесосека №з, эксплуатационная площадь з га, лесосека №з эксплуатационная площадь з га, лесосека №з. При натурном осмотре выявлено: столб, к которому произведена инструментальная привязка к квартальной просеке подписан не в соответствии с требованиями по отводу и таксации лесосек, - отсутствует надпись номера лесосеки и её эксплуатационная площадь; нарушена технология разработки лесосек (пасеки заужены, волока расширены), бытовые помещения, стоянка автотранспортной техники осуществляется в местах, не предусмотренных технологической картой.

Аналогичные нарушения выявлены при натурном осмотре лесных участков в

выделе з квартала № з Подволошинской дачи Катангского участкового лесничества, Катангского лесничества, эксплуатационная площадь з га, лесосека №з в выделе з квартала № з Подволошинской дачи Катангского участкового лесничества, Катангского лесничества, эксплуатационная площадь з га, лесосека № з в выделе з квартала № з Подволошинской дачи Катангского участкового лесничества, Катангского лесничества, эксплуатационная площадь з га, лесосека № з в выделах з квартала № з Подволошинской дачи Катангского участкового лесничества, Катангского лесничества, эксплуатационная площадь з га, лесосека з; в выделах з квартала № з Подволошинской дачи Катангского участкового лесничества, Катангского лесничества, эксплуатационная площадь з га, лесосека № з; в выделах з квартала № з Подволошинской дачи Катангского участкового лесничества, Катангского лесничества, эксплуатационная площадь з га, лесосека № з в выделе з квартала № з Подволошинской дачи Катангского участкового лесничества, Катангского лесничества, эксплуатационная площадь з га, лесосека № з в выделе з квартала № з Подволошинской дачи Катангского участкового лесничества, Катангского лесничества, эксплуатационная площадь з га, лесосека № з; в выделе з квартала № з Подволошинской дачи Катангского участкового лесничества, Катангского лесничества, эксплуатационная площадь з га, лесосека № з; в выделе з квартала № з Подволошинской дачи Катангского участкового лесничества, Катангского лесничества, эксплуатационная площадь з га, лесосека № з

Осмотры лесных участков были произведены в соответствии с п.5 Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденного приказом Минприроды России от 31.08.2015 № 373.

По результатам осмотров указанных лесных участков были составлены акты натурного осмотра с фототаблицами. О проведении проверки представитель ООО «ЛесПроект» был извещен и реализовал свое право на участие в осмотре лесных участков, что подтверждается уведомлением со стороны МЛК, доверенностью, выданной ген.директором ООО «ЛесПроект» 3 на участие в проведении проверок, подписями 3 в актах натурного осмотра.

19.04.2021 в адрес ООО «ЛесПроект» были направлены уведомления о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, уведомления получены адресатом 19.04.2021, что подтверждается входящими штампами ООО «ЛесПроект» на уведомлениях.

12.02.2021 начальником отдела Катангского лесничества ТУ МЛК Иркутской области по Катангскому лесничеству 4 были составлены протоколы № р об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «ЛесПроект» в отсутствие представителя юридического лица.

Протоколы об административных правонарушениях направлены в адрес ООО «ЛесПроект» 13.05.2021 года и получены представителем, что подтверждается входящими штампами на сопроводительных письмах к каждому из протоколов.

Определение о вызове ООО «ЛесПроект» в ТУ МЛК Иркутской области по Катангскому лесничеству для рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.05.2021 года в 10 час.30 мин. получено ООО «ЛесПроект» 17.05.2021 года.

26.05.2021 по результатам рассмотрения материалов дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении ООО «ЛесПроект», начальником ТУ МЛК Иркутской области по Катангскому лесничеству 2. вынесено постановление № а

Каких-либо нарушений при проведении осмотра лесных участков, арендованных ООО «ЛесПроект», судом не установлено.

Доводы автора рассматриваемой жалобы об обязательном участии понятых при проведении указанного осмотра, суд отклоняет за отсутствием правовой состоятельности. Участие понятых при проведении осмотра, обследования лесных участков- не предусмотрено.

Также суд находит несостоятельными и доводы автора жалобы о том, что обжалуемое постановление не содержит сведений о нарушении обязательных правил и требований именно ООО «ЛесПроект», а не любым иным лицом.

Использование лесосек в кварталах ф Подволошинской дачи Катангского участкового лесничества именно юридическим лицом ООО «ЛесПроект» подтверждается договором аренды лесного участка № 91- 251/17 от 14.08.2017, заключенным между министерством лесного комплекса Иркутской области и ЗАО «Лесопильно-деревообрабатывающий комплекс Игирма»; соглашением от 17.11.2017 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 91-251/17 от 14.08.2017, заключенным между АО «Лесопильно-деревообрабатывающий комплекс Игирма» и ООО «Игирма-Лесная группа»; соглашением от 10.12.2018 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 91-251/17 от 14.08.2017, заключенным между ООО «Игирма- Лесная группа» и ООО «ЛесПроект», лесной декларацией, поданной ООО «ЛесПроект» в Катангское лесничество и отчетом об использовании лесов на определенной территории.

Из содержания протоколов об административных правонарушениях от 12.05.2021 следует, что ООО «ЛесПроект» допустило нарушение:

пункта 23 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993;

пункта 7 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, утвержденных приказом Минприроды России № 367 от 27.06.2016.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «ЛесПроект» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Проверяя доводы жалобы о нарушении процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судом установлено, что о рассмотрении материала по факту нарушения законодательства в сфере природопользования в Территориальном управлении министерства лесного комплекса Иркутской области по Катангскому лесничеству в 10 часов 30 мин. 26.05.2021 года представитель ООО «ЛесПроект» был извещен определением о вызове лиц от 14.05.2021 года.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Постановление № а о назначении административного наказания от 26.05.2021 было вынесено должностным лицом в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах срока привлечения к административной ответственности, было направлено по юридическому адресу ООО «ЛесПроект», и получено адресатом 28.05.2021 года.

Таким образом, при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении, права лица, привлекаемого к административной ответственности, а именно- право на участие в рассмотрении дела и право на защиту, нарушены не были, в связи с чем, постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Катангскому лесничеству 2. от 26.05.2021 г. № а по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «ЛесПроект» в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, является законным и обоснованным.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Катангскому лесничеству 2 от 26.05.2021 г. № а по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «ЛесПроект» в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей – оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «ЛесПроект» 1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Т.А. Кийко