Решение № 2-2231/2019 2-23/2020 2-23/2020(2-2231/2019;)~М-2137/2019 М-2137/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-2231/2019

89RS0001-01-2019-003657-90


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2020 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания: Акимовой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по № 2-23/2020 по иску прокурора г. Ноябрьска в интересах ФИО1 к государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, взыскании морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ноябрьска в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, взыскании морального вреда.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 с 22.06.2018 является инвалидом, нуждается в технических средствах реабилитации (ТСР). 17.07.2019 ФИО1 обратилась в ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО с заявлением о предоставлении компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР. ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО вынесено решение № от 13.08.2019 года о предоставлении ФИО2 компенсации за приобретенные ТСР. С учетом п.5 приказа Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 № 57н «Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации» выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации. Выплата компенсации ФИО2 на день обращения в суд не произведена.

Просил признать незаконным бездействие ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации; обязать ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО произвести выплату ФИО1 компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в сумме 16 040 рублей; взыскать с ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО в пользу ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора г. Салехарда Алексеенко А.В. доводы искового заявления поддержала в полном объеме.

Истец ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований прокурора, указала, что вопрос бездействия ответчика необходимо рассматривать по правилам КАС РФ, выплата компенсации за приобретенные ТСР произведена 16.12.2019 на основании приказов, к спорным правоотношениям не могут быть применены положения ст. 151 ГК РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 04.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Федерального закона №181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В силу п. 15 (1) если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь инвалидом, обратилась в ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО с заявлениями о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР.

Решением ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО № от 13.08.2019 года ФИО1 предусмотрена компенсация за самостоятельно приобретенные ТСР в размере 16 040 рублей.

Данная компенсация оплачена, что подтверждается платежными поручениями от 16.12.2019.

Рассматривая исковые требования в части признания незаконным бездействия ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО, выразившегося в не предоставлении ФИО1 в установленный законом срок компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, суд исходит из следующего.

В силу ст. 10 Федерального закона №181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 Федерального закона №181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Пунктами 2 – 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Обеспечение инвалидов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе путем выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте «в» указанного пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации (пункт 3 Правил).

Согласно п. 15 (1) данных Правил порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Порядка № 57н решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации.

Однако, указанные сроки ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО были нарушены. Решение о выплате компенсации было принято 13.08.2019, фактически выплата произведена 16.12.2019 года, тем самым, со стороны ответчика допущено бездействие, нарушающее права ФИО1 на получение компенсации.

Рассматривая довод ответчика относительно того, что требования о признании незаконным бездействия должно быть рассмотрено по правилам КАС РФ, суд приходит к следующему.

По смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ.

Рассматривая требования о возложении обязанности по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР и взыскании морального вреда, суд приходит к выводу об оставлении их без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.1994 № 10 (ред. от 06.02.2007) «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), либо нарушающими имущественные права гражданина.

В соответствии с п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что право на компенсацию морального вреда возникает при нарушении личных неимущественных прав гражданина или посягательстве на иные принадлежащие ему нематериальные блага. При нарушении имущественных прав гражданина такая компенсация может взыскиваться только в случаях, прямо предусмотренных законом.

При этом Федеральный закон от 04.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержит норм, которые предусматривали бы возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав гражданина в сфере указанных отношений.

Учитывая, что прокурором, а также ФИО1, не представлены доказательства наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и заявленными последствиями, нарушения личных неимущественных прав или нематериальных благ, требование о взыскании компенсации морального вреда не подлежит удовлетворению.

Поскольку в ходе судебного заседания установлено, что выплата компенсации произведена в полном объеме в ходе рассмотрения настоящего дела в суде, то не имеется правовых оснований для удовлетворения требования о возложении обязанности на ответчика по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Государственного Учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, выразившееся в не предоставлении ФИО1 в установленный законом срок компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.

Иные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Салехардский городской суд.

Судья Н.А. Токмакова

Решение суда в окончательной форме принято 17 января 2020 года