Решение № 2А-913/2019 2А-913/2019~М-481/2019 М-481/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2А-913/2019

Дело № 2а-913/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Орел «21» февраля 2019 года

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Сандуляк С.В.,

с участием: представителя административного истца УМВД России по Орловской области – ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2019 № 1/3,

административного ответчика ФИО2,

старшего помощника прокурора Заводского района г. Орла Харламова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Лютиковой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла административное дело

по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Республики ФИО3 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО2, (дата обезличена) года рождения, гражданка Республики Таджикистан, въехала в Российскую Федерацию 04.02.2019 и поставлена на миграционный учет по адресу: Орловская область, (адрес обезличен).

13.02.2019 УВМ УМВД России по Орловской области на основании п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о сокращении срока временного пребывания ФИО2, (дата обезличена) года рождения, гражданке Республики Таджикистан, до 16.02.2019.

14.02.2019 ФИО2 о вынесении решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации и необходимости выехать из Российской Федерации до 16.02.2019 уведомлена лично под роспись, однако до настоящего времени не выехала из Российской Федерации и пребывает по адресу: Орловская область, Урицкий р-он, (адрес обезличен).

Руководствуясь п. 3 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Управлением по вопросам миграции УМВД России по Орловской области принято решение о депортации из Российской Федерации гражданина ФИО3.

На основании изложенного, ссылаясь на п. 9, 9.4 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», административный истец просит поместить ФИО2, (дата обезличена) года рождения, гражданку Республики Таджикистан, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенный по адресу: г. Орёл, (адрес обезличен), сроком на три месяца (до 19.05.2019), в связи с оформлением документов, необходимых для исполнения решения о депортации.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, возражая против помещения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, указала, что о принятии в отношении неё решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от 13 февраля 2019 года она 14 февраля 2019 года, как указано в расписке, не уведомлялась. Документ, в котором расписалась, не читала, и дату в нем указала в подтверждение того, что 14 февраля 2019 г. была извещена о необходимости явиться 18 февраля 2019 г. в УФМС по Орловской области. При наличии надлежащего уведомления о необходимости покинуть территорию Российской Федерации до 16 февраля 2019 г., готова была выехать добровольно в установленный срок.

Кроме того, указала, что въехала на территорию Российской Федерации вместе со своим несовершеннолетним ребенком Т.А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которым зарегистрирована по месту пребывания в Урицком райне, (адрес обезличен), по месту жительства своего супруга, с которым зарегистрированы брачные отношения.

Старший помощник прокурора (адрес обезличен) Харламов А.Н. полагал заявление о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают дела о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть, соответственно, продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами (п. 4 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан).

На основании подпункта 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Пунктом 1 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Согласно пункту 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Судом установлено, что 13.02.2019 старшим инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Орловской области майором полиции ФИО4 установлена гражданка Республики ФИО3, (дата обезличена) года рождения, иностранный паспорт (номер обезличен), которая по сведениям АС ЦБДУИГ въехала на территорию Российской Федерации 12.11.2018 и до настоящего времени её не покидала, поставлена на миграционный учет по адресу: Орловская область, (адрес обезличен).

Согласно сведениям ИЦ УМВД России по Орловской области при проверке дактилоскопической карты по ЦИАДИС- ГИАЦ МВД России, заполненной на имя ФИО2, (дата обезличена) года рождения, установлено совпадение с отпечатками пальцев рук на дактилоскопической карте, заполненной на имя Т.Х.Т., (дата обезличена) года рождения, которая дактилоскопирована 07.07.2014 в г. Ростов-на-Дону, как иностранная гражданка, в отношении которой принято решение об оформлении патента на работу. А также установлено совпадение с отпечатками пальцев рук на дактилоскопической карте, заполненной на имя У.У.Т., (дата обезличена) года рождения, дактилоскопированной 13.12.2016 в г. Ростов-на-Дону, также как иностранная гражданка, в отношении которой принято решение об оформлении патента на работу

15.12.2015 УФМС России по Республике Башкортостан вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Т.Х.Т., (дата обезличена) года рождения, сроком до 22.11.2018.

26.06.2017 УФМС России по Ростовской области вынесено решение в соответствии с пп. 2 ч. 1ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданки Республики Таджикистан У.У.Т., (дата обезличена) года рождения.

По информации, предоставленной ИЦ УМВД России по. Орловской области, установлена тождественность отпечатков пальцев гражданки ФИО2, У.У.Т. и Т.Х.Т..

Данное обстоятельство явилось основанием для принятия 13.02.2019 УВМ УМВД России по Орловской области на основании п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решения о сокращении срока временного пребывания ФИО2 в Российской Федерации до 16.02.2019.

Из представленного суду уведомления о вынесенном Управлением по вопросам миграции УМВД России по Орловской области в отношении ФИО2 решении о сокращении срока её временного пребывания в Российской Федерации и необходимости в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» выехать из Российской Федерации в течение трех дней, следует, что последняя была уведомлена 14.02.2019, о чем свидетельствует её подпись в указанном уведомлении.

19.02.2019 инспектором ОИК УВМ УМВД России по Орловской области ФИО1 в соответствии с п. 3 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в отношении ФИО2, как не исполнившей обязанность, предусмотренную п. 1 ст. 31 данного закона, принято решение о депортации, с которым последняя была ознакомлена (дата обезличена) и не согласна.

Разрешая заявленные административные исковые требования и установив обстоятельства, связанные с отсутствием обоснованности и необходимости помещения ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

При этом, суд учитывает, что ФИО2, (дата обезличена) года рождения, является гражданином Республики Таджикистан, въехала в Российскую Федерацию (дата обезличена) вместе с несовершеннолетним сыном Т.А.М., (дата обезличена) года рождения, с которым поставлена на миграционный учет 04.02.2019 по адресу: Орловская область, (адрес обезличен), по месту жительства супруга Д.К.Х., гражданина Российской Федерации, который не является отцом ребенка.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 № 1830-О указал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Вместе с тем, при разрешении заявленных требований следует учитывать пункт 1 статьи 3 Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 года), которой провозглашено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Учитывая конкретные установленные по административному делу обстоятельства, принимая во внимание, что вопрос о помещении в специализированное учреждение до исполнения решения о депортации разрешается в отношении ФИО2, имеющей несовершеннолетнего ребенка, который вместе с ней прибыл в Российскую Федерацию, где не проживает других близких родственников ребенка, что, в свою очередь, может представлять собой вмешательство в право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенциии о защите прав человека и основных свобод, а также поскольку в конкретном случае дело касается ребенка, интересы которого должны учитываться при принятии решения в отношении его матери, оценивая доказательства относительно практической реализуемости, возможности и соразмерности такой меры – как помещение родителя-иностранца в специальное учреждение до исполнения решения о депортации с целью обеспечить эффективную защиту и придать достаточное значение наилучшим интересам ребенка, непосредственно затронутым данной мерой, суд полагает, что при таких обстоятельствах в помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения в отношении нее решения о депортации за пределы Российской Федерации следует отказать.

К такому выводу суд приходит, учитывая необходимость соблюдения равновесия между интересами национальной безопасности и правом на уважение семейной жизни, а также принципа 6 Декларации прав ребенка, принятой Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г., в соответствии с которым малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучен со своей матерью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 188, 266 - 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня изготовления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2019 года.

Судья С.В. Сандуляк