Решение № 2А-2265/2017 2А-2265/2017~М-2355/2017 М-2355/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-2265/2017

Дело № 2а-2265/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2017 года г. Киров (областной)

Октябрьский районный суд г. Кирова в составе:

судьи Николиной Н.С.,

при секретаре судебного заседания Орловой К.А.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г.Кирова ЛысковойН.А.,

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Кировской области о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Кирову лицу без гражданства ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

УМВД России по Кировской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Кирову лицу без гражданства ФИО2 Вобоснование заявления указано, что 07.04.2014 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №1194-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2, <данные изъяты>, осужденного 19.07.2010 Ленинским районным судом г.Кирова за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 162 Уголовного кодекса Российской Федерации, содержащего в ФКУ «Объединение исправительных колоний № 5 Колония-поселение № 32» Управления ФСИН России по Кировской области. Всоответствии с п. 7 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», лицу без гражданства ФИО2 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации до 21.04.2023. 30.05.2014 лицо без гражданства ФИО2 ознакомлен с вышеуказанным распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации. ФИО2 освободился из мест лишения свободы 21.04.2017 по отбытию срока наказания. Его личность подтверждается заключением об установлении личности, учетами ЦБД УИГ, ИБДР, ИЦ УМВД России по Кировской области. Пребывание лица без гражданства ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Всоответствии с ч.11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», УВМ УМВД России по Кировской области в отношении лица без гражданства ФИО2 принято решение о депортации. В соответствии с п. 9 и п. 9.4 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115?ФЗ «ФИО3 положении иностранных граждан», иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. 24.04.2017 Октябрьским районным судом г.Кирова вынесено решение о помещении лица без гражданства ФИО2, <данные изъяты>, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Кирову на срок 60суток, то есть с 21.04.2017 по 19.06.2017. В Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации с целью документирования ФИО2, <данные изъяты>, направлены запросы (исх. от 10.05.2017 № 9/4/2991 и от 14.06.2017 № 9/4/3826). До настоящего времени в УВМ УМВД России по Кировской области из Консульского отдела Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации свидетельство на возвращение на родину в отношении ФИО2 не поступило, в связи с чем осуществить процедуру депортации невозможно.

Административный истец просил продлить срок содержания лица без гражданства ФИО2, <данные изъяты>, вцентре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Кирову по адресу: <...>, на срок 60 суток, т.е. с 20.06.2017 по 18.08.2017.

Представитель административного истца – УМВД России по Кировской области – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснил, что документирование ФИО2 свидетельством на возвращение на родину через Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации произойдет не ранее 5 месяцев после получения указанным Посольством соответствующего запроса.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований, пояснил, что долгое время проживал в Российской Федерации, проходил военную службу в рядах вооруженных сил России, в Кировской области проживают его родственники, в связи с чем он намерен оформить документы о признании его гражданином Российской Федерации.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом №115-ФЗ от 25.07.2002 «ФИО3 положении иностранных граждан в РФ».

В силу ст. 2 вышеназванного закона, лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В силу требований п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «ФИО3 положении иностранных граждан в РФ», осуждение иностранного гражданина вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при опасном рецидиве, а также при наличии непогашенной и неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом, являются основаниями для отказа в выдаче либо аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание на территории РФ.

В соответствии со ст. 9 указанного выше закона вышеизложенные основания являются также основаниями отказа в выдаче либо для аннулирования вида на жительство иностранному гражданину на территории Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «Опорядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении данного лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «ФИО3 положении иностранных граждан в Российской Федерации», вслучае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона «ФИО3 положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9). Помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (п. 9.4).

В судебном заседании установлено, что 07.04.2014 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № 1194-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2, <данные изъяты>, осужденного 19.07.2010 Ленинским районным судом г. Кирова по ч. 2 ст. 162 Уголовного кодекса Российской Федерации к 7 годам лишения свободы, содержащегося в ФКУ«Исправительная колония № 1» Управления ФСИН России по Кировской области.

30.05.2014 лицо без гражданства ФИО2 ознакомлен с вышеуказанным распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, что подтверждается соответствующей распиской.

24.03.2017 врио заместителя начальника полиции УМВД России по Кировской области утверждено решение о депортации лица без гражданства ФИО2, <данные изъяты>.

ФИО2, личность которого подтверждается заключением об установлении личности, учетами ЦБД УИГ, ИБДР, ИЦ УМВД России по Кировской области, освободился из мест лишения свободы 21.04.2017 по отбытию срока наказания.

Решением Октябрьского районного суда г. Кирова от 21.04.2017 лицо без гражданства ФИО2, <данные изъяты>, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Кирову на срок 60 суток, т.е. с 21.04.2017 по 19.06.2017.

Установлено, что до настоящего времени лицо без гражданства Р.А.ИБ., <данные изъяты>, не документирован свидетельством на возвращение на родину, несмотря на то, что в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации с целью документирования Р.А.ИБ. таким свидетельством неоднократно направлялись запросы.

Исходя из содержания положений ст.ст. 3, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, ст. 9 Международного Пакта от 16.12.1966 «Огражданских и политических правах», право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (чч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25сентября 2014 года № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

В качестве основания продления срока УМВД России по г. Кирову Кировской области указывает, что осуществление процедуры депортации в отношении Р.А.ИБ. невозможно, ввиду того, что в отношении него до настоящего времени не поступило свидетельство на возвращение на родину.

Вместе с тем, судом на основании имеющихся в материалах дела документов установлено, что административный ответчик находится в специальном учреждении длительное время, при этом административным истцом не представлено суду сведений о наличии ближайшей перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации. Более того, как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, документирование ФИО2 свидетельством на возвращение на родину через Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации в течение ближайших 3-4 месяцев маловероятно. Отсутствие свидетельства на возвращение на родину не является основанием для продления ФИО2 срока нахождения в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Кирову Кировской области.

Учитывая выше изложенное, принимая во внимание мнение помощника прокурора Октябрьского района г.Кирова, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления УМВД России по Кировской области.

Руководствуясь ст.ст. 179-180, 269 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Отказать УМВД России по Кировской области в удовлетворении административного иска о продлении ФИО2, <данные изъяты>, срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Кирову Кировской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г.Кирова в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 19.06.2017.

Судья Н.С. Николина