Решение № 2А-115/2024 2А-115/2024~М-85/2024 М-85/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-115/2024

Дело № 2а-115/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Зырянка 03 июля 2024 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Зиничевой О.И., при секретаре Инкаровой Т.П., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску Поселковой администрации МО «Поселок Зырянка» Верхнеколымского района РС(Я) в лице представителя по доверенности ФИО1 к Отделению надзорной деятельности по Верхнеколымскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РС(Я) о признании незаконным предписания № № от <дата>. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

установил:

представитель Поселковой администрации МО «Поселок Зырянка» Верхнеколымского района РС(Я) ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению надзорной деятельности по Верхнеколымскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РС(Я) о признании незаконным предписания № № от <дата>. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В обоснование административного иска указано, что нарушения, выявленные административным ответчиком, не могут быть вменяемы поселковой администрации.

Представитель административного истцаФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчикаФИО2 исковые требования не признал, поддержал доводы, указанные в отзыве.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре", государственные инспекторы городов (округов, районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

а) проводить контрольные (надзорные) мероприятия;

б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения (решения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать (осматривать) объекты надзора. Контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться только должностными лицами, указанными в распоряжении (решении) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

в) совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

г) привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертные организации, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств, осуществлении отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов;

д) запрашивать, получать и знакомиться со всеми документами, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия, а также требовать представления письменных объяснений по фактам нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, и документов для копирования, фото- и видеосъемки;

е) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления документов и материалов, запрошенных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, невозможности провести опрос должностных лиц и (или) работников, ограничения доступа на объект надзора либо в его отдельные помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия;

ж) обращаться в соответствии с Федеральным законом "О полиции" за содействием к органам полиции в случаях, если инспектору оказывается противодействие или угрожает опасность;

з) принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий;

и) рассматривать вопросы, связанные с исполнением решений при проведении и по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий;

к) осуществлять профилактические мероприятия в форме информирования, объявления предостережения, консультирования, профилактического визита;

л) выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Пунктом 12 вышеуказанного «Положения о государственном федеральном пожарном надзоре», главные государственные инспекторы городов (округов, районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, главные государственные инспекторы по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в пункте 12 настоящего Положения, а также имеют право:

а) принимать решение о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

б) вносить в территориальные органы исполнительной власти (в гг. Москве, Санкт-Петербурге), органы местного самоуправления предложения о разработке и реализации мер пожарной безопасности и выполнении требований законодательства о пожарной безопасности, введении (об отмене) особого противопожарного режима на соответствующей территории.

В судебном заседании установлено, что, в соответствии с п.п. 12, 13 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре", главный государственный инспектором Верхнеколымского района по пожарному надзору ФИО2 уполномочен на проведении проверок и принятия мер, включая выдачу предписаний по результатам контрольно-надзорных мероприятий.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, <дата> г. начальником ОНД и ПР по Верхнеколымскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО2 было издано распоряжение № № о проведении внеплановой выездной проверки АМО «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) РС(Я), которое лично вручено главе АМО «Поселок Зырянка» ФИО3, во исполнение поручения по организации внеплановых проверок соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности (реализация полномочий в области пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных пожаров, а также внеплановых проверок территории организации отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводств или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, со сроком завершения проверки до 30 апреля 2024 года.

Актом проверки юридического лица от <дата> г. № № установлено, что главным государственным инспектором Верхнеколымского района по пожарному надзору ФИО2 в присутствии главы АМО «Поселок Зырянка» ФИО3, проведена проверкаоргана местногосамоуправления МО «Поселок Зырянка» на предмет исполнения указания начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) по исполнению протокола Совета Безопасности РФ, утвержденного Президентом РФ.

По итогам проверки начальником УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО2 вынесено предписание № № в адрес главы МО «Поселок Зырянка» ФИО3 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности по пяти пунктам, выявленных нарушений, с установленным сроком исполнения нарушений до 25 мая 2024 года.

Как следует из предписания № №, к исполнению предложено пять пунктов, по выявленным нарушениям, а именно, отсутствуют в целях пожаротушения условия забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте в нарушении ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»(пункт 1); отсутствуют указатели по направлению движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения, в нарушении п. 48 Правил противопожарного режима в РФ(пункт 2); населенный пункт Зырянка в полной мере не обеспечен наружными источниками противопожарного водоснабжения (пункты 3, 4), а также диаметр труб противопожарного водопровода, подходящего к пожарным емкостям, расположенном на территории п. Зырянка составляет меньше установленного нормами, в нарушение ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП 8.13130 «Системы пожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденный приказом МЧС России от 30.03.2020 г. № 225)(пункт 5).

24.04.2024 г. главой МО «Поселок Зырянка» ФИО3 указанное предписание было обжаловано с требованием отменить его, в связи с несогласием по всем пунктам выявленных нарушений.

Решением начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО4 в удовлетворении указанной жалобы отказано, предписание № № оставлено без изменения.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Административным истцом не представлено каких-либо конкретных доказательств, что указанные выявленные нарушения незаконно вменены АМО «Поселок Зырянка», также административным истцом к заявлению приложены запросы в ГУП «ЖКХ РС(Я)» о предоставлении технических условий подключения к тепловым сетям и ХВС объекта «Пожарная емкость на 100 м3» в <...>, по ул. Леликова 2Г/2 Верхнеколымского района». Ответом на данный запрос ГУП «ЖКХ РС(Я)» представлены необходимые технические условия. Однако, суду не представлено никаких доказательств о факте подключения указанных пожарных емкостей к тепловым сетям и ХВС.

Административным ответчиком к своему отзыву на исковое заявление представлено решение заместителя начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО4 от <дата> года, согласно которому заявитель – АМО «Поселок Зырянка» обращался в УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) с ходатайством о продлении срока исполнения предписания № №, в связи с недостаточностью установленных сроков для выполнения противопожарных мероприятий и необходимостью больших объемов финансовых затрат, в удовлетворении которого было отказано, ввиду того, что, согласно Постановления первого заместителя Председателя Правительства РС(Я) от 06.05.2024 г. № 172 «Об установлении пожароопасного сезона на территории Республики Саха (Якутия)» установлен пожароопасный сезон на всей территории Республики Саха (Якутия) с 06 мая 2024 года, а также требование об обеспечении наружного противопожарного водоснабжения содержалось в предписании № от <дата> г., выданного главе МО «Поселок Зырянка» со сроком устранения до 31.12.2023 г.

Из запроса начальника ОНД и ПР по Верхнеколымскому району в ГУП «ЖКХ РС(Я)» о предоставлении информации о количестве пожарных емкостей, расположенных в п. Зырянка, подключенных к сетям Верхнеколымского филиала ГУП ЖКХ РС(Я), с указанием емкости, объема емкости, диаметра подпитывающей трубы наполнения емкости, на чьем балансе указанные емкости, сведения о количестве гидрантов в п. Зырянка, установленных на сетях Верхнеколымского филиала ГУП ЖКХ РС(Я) с указанием адреса, диаметра трубы, на котором установлен гидрант, на чьем балансе состоит гидрант, видно, что получена информация, согласно которой, пожарные емкости:

- ул. Леликова № 2г емкость 100 м3, подпитывающая труба д- 48 мм, принадлежность МО;

- ул. Леликова № 40г, емкость 100 м3, подпитывающая труба Д 20 мм, принадлежность МО;

- ул. Ленина №30, емкость 100 м3 х 2 шт., подпитывающая труба Д 108 мм, принадлежность – Культурно-спортивный комплекс;

- ул. Пристанская, №14, емкость 100 м3, подпитывающая труба Д 57 мм, принадлежность ОАО «КСК»;

Пожарные гидранты: ул. Прокопьева А.Е. №1, трубопровод Д 108 мм; ул.Победы №18, трубопровод Д 108 мм, ул. Транспортная №1, трубопровод Д 108 мм. Балансодержатель указанных пожарных гидрантов не известен.

Судом также в качестве доказательства изучены ранее вынесенное и представленные административным ответчиком решение Верхнеколымского районного суда от 28 марта 2020 года по иску прокурора Верхнеколымского района РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц к поселковой администрации «Поселок Зырянка» об обязании обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения и условий для забора из них в любое время на территории п. Зырянка в соответствии с требованиями Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 г. № 225, согласно которому, ответчик исковые требования признал, исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Дополнительным решением от 19.05.2022 г. уточнен срок для исполнения указанных нарушений – до 31.12.2023 г.

Административным истцом суду также не представлено никаких доказательств исполнения указанного решения в полном объеме.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 «Вопросы местного значения городского сельского поселения» Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации определено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичная позиция изложена в п. 10 ч. 1 ст. 5 Устава Муниципального образования «Поселок Зырянка», согласно которому, к вопросам местного значения городского поселения «Поселок Зырянка» относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности":

1. Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

2. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

3. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

4. Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.

Согласно п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

ИзПриказа МЧС России от 30.03.2020 N 225 (ред. от 25.12.2023) "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" из п. 5.1 следует, что для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1.

Из п. 8.9 вышеуказанного свода правил усматривается, что расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники.

Из пункта 9.1 следует, что в случаях, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно, в емкостях (резервуарах) систем водоснабжения следует предусматривать пожарный объем воды.

Из пункта 9.5 следует, что количество резервуаров для хранения пожарного объема воды в одном водопроводном узле должно быть не менее двух.При выключении одного резервуара в остальных должно храниться не менее 50% пожарного объема воды.Оборудование резервуаров должно обеспечивать сохранность пожарного объема воды, а также возможность независимого включения и опорожнения каждого резервуара.

Из пункта 10.3 следует, что количество пожарных резервуаров или пожарных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться не менее 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами (в том числе между двумя, с хранением в каждом из них не менее 50% объема воды) или пожарными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних пожарных резервуаров или пожарных водоемов.

Из пункта 10.4. следует, что пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе:

- при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м;

- при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп).

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

Из пункта 12.1 следует, что системы противопожарного водоснабжения в особых природных и климатических условиях следует проектировать в соответствии с указаниями СП 31.13330.

Из пункта 12.8. следует, что при проектировании наружного противопожарного водоснабжения в районах с многолетнемерзлыми грунтами предохранение транспортируемой воды от замерзания предусматривается одним или несколькими способами: тепловая изоляция трубопроводов; подогрев воды; подогрев трубопроводов; непрерывное движение воды в трубопроводах; повышение гидродинамического трения в трубопроводах; применение стальной арматуры в исполнении, устойчивом от замерзания; установка автоматических выпусков воды.Резервуары вместимостью до 100 м3 допускается размещать в отапливаемых помещениях с устройством вентилируемого подполья.

Из пункта 8.13. следует, что диаметр труб противопожарного водопровода в населенных пунктах и на промышленных предприятиях должен быть не менее 100 мм, в населенных пунктах с числом жителей не более 5 тыс. чел - не менее 75 мм.

Из пункта 3 ч. 1 ст. 6 Устава МО «Поселок Зырянка» определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского поселения обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требованийАМО «Поселок Зырянка».

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Поселковой администрации МО «Поселок Зырянка» Верхнеколымского района РС(Я) в лице представителя по доверенности ФИО1 к Отделению надзорной деятельности по Верхнеколымскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РС(Я) о признании незаконным предписания № № от <дата> г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решения суда принято 11 июля 2024 года.

Судья О.И. Зиничева