Решение № 2-186/2021 2-186/2021~М-99/2021 М-99/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2-186/2021

Решение

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года <адрес>

Богородицкий районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Потаповой Л.А.,

при секретаре Сысоевой О.А.,

с участием заместителя Богородицкого межрайонного прокурора Сергеевой Н.С.,

представителя ответчика администрации МО Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1,

представителя ответчика ООО «СОЮЗПРОМТОРГ» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-186/2021 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район Тульской области, обществу с ограниченной ответственностью «СОЮЗПРОМТОРГ» о понуждении к надлежащему выполнению муниципального контракта,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований к администрации МО Богородицкий район Тульской области, обществу с ограниченной ответственностью «СОЮЗПРОМТОРГ» о понуждении к надлежащему выполнению муниципального контракта, указывая о том, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе проверки установлено, что 08.06.2020 между администрацией муниципального образования Богородицкий район (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «СОЮЗПРОМТОРГ» (Исполнитель), в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту «Строительство станции водоподготовки с реконструкцией системы водоснабжения <адрес>.

Однако, как показала проверка, по состоянию на 09.03.2021 муниципальный контракт не исполнен – ООО «СОЮЗПРОМТОРГ» проектно-сметная документация по объекту: «Строительство станции водоподготовки с реконструкцией системы водоснабжения мкр. Горняк, мкр. Южный» не разработана, акт сдачи-приемки оказанных услуг в администрацию муниципального образования Богородицкий район не представлен, администрацией муниципального образования Богородицкий район надлежащий контроль за порядком и сроками выполнения работ не обеспечен.

Также установлено, что администрацией муниципального образования Богородицкий район в нарушение условий контракта не выданы Подрядчику технические условия на водоснабжение и электроснабжение для разработки проектной документации.

Таким образом, ООО «СОЮЗПРОМТОРГ» и администрация муниципального образования Богородицкий район нарушает условия, предусмотренные муниципальным контрактом.

Между тем, вышеуказанный контракт заключен в рамках реализации государственной программы Тульской области «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Тульской области», утвержденной Постановлением правительства Тульской области от 30.01.2019 №21.

Ненадлежащее исполнение ООО «СОЮЗПРОМТОРГ» и администрацией муниципального образования Богородицкий район принятых на себя обязательств по муниципальному контракту на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Строительство станции водоподготовки с реконструкцией системы водоснабжения мкр. Горняк, мкр. Южный» нарушает права граждан на обеспечение качественными коммунальными услугами, препятствует достижению целей и решению задач государственной программы и снижает эффективность реализуемых органами государственной власти мер в сфере жилищно-коммунального хозяйства Тульской области.

Богородицкий межрайонный прокурор обращается в суд за защитой нарушенных прав неопределенного круга лиц – жителей <адрес>.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, Богородицкий межрайонный прокурор просил:

обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области и общество с ограниченной ответственностью «СОЮЗПРОМТОРГ» исполнить муниципальный контракт от 08.06.2020 № на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Строительство станции водоподготовки с реконструкцией системы водоснабжения <адрес>, а именно:

обязать администрацию муниципального образования Богородицкийрайон Тульской области в срок до 01.05.2021 года выдать ООО «СОЮЗПРОМТОРГ» технические условия на водоснабжение и технические условия на электроснабжение для разработки проектной документации;

обязать ООО «СОЮЗПРОМТОРГ» в срок до 31.12.2021 года разработать проектно-сметную документацию по объекту: «Строительство станции водоподготовки с реконструкцией системы водоснабжения мкр. Горняк, мкр.Южный» и представить в администрацию муниципального образованияБогородицкий район акт сдачи-приемки оказанных услуг;

обязать администрацию муниципального образования Богородицкийрайон обеспечить контроль за оказанием услуг.

В судебном заседании заместитель Богородицкого межрайонного прокурора Сергеева Н.С. не поддержала уточненное заявление в части возложения на администрацию МО Богородицкий район обязанности выдать ООО «СОЮЗПРОМТОРГ» технические условия на водоснабжение, поскольку в настоящее время эту обязанность администрация исполнила, в остальной части требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения уточненных требований Богородицкого межрайонного прокурора по состоянию на 23.03.2021.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «СОЮЗПРОМТОРГ» по доверенности ФИО2 не возражал против удовлетворения уточненных требований Богородицкого межрайонного прокурора по состоянию на 23.03.2021.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как следует из материалов дела, прокурором заявлен иск в интересах неопределенного круга лиц - жителей <адрес>, которые пользуются услугами водоснабжения в целях обеспечения их качественным жильем и услугами ЖКХ.

В соответствии со ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон

В силу ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

На основании п.3 ст.3 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии с ч.1 ст.94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В силу ч.2 ст.94 Федерального закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом.

В судебном заседании установлено, что 08.06.2020 года между администрацией муниципального образования Богородицкий район и обществом с ограниченной ответственностью «СОЮЗПРОМТОРГ», в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Строительство станции водоподготовки с реконструкцией системы водоснабжения <адрес>

В соответствии с п.1.1 контракта исполнитель обязуется оказать услуги по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Строительство станции водоподготовки с реконструкцией системы водоснабжения мкр. Горняк, мкр. Южный» в соответствии с условиями настоящего контракта, техническим заданием (Приложение № 1), в сроки, установленные настоящим контрактом, а Заказчик принять и оплатить услуги, оказанные исполнителем в соответствии с требованиями контракта.

Заказчик обязуется обеспечить контроль за осуществлением исполнителем услуг, а также принять и оплатить надлежащим образом оказанные исполнителем услуги в соответствии с условиями контракта (п.1.3 Контракта).

Согласно п.п.2.1, 2.9 контракта цена контракта составляет 1 172 000,00 рублей. Оплата по контракту осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Тульской области бюджету муниципального образования Богородицкий район.

В силу п. 3.1 контракта сроки выполнения проектно-сметных работ по настоящему контракту: в течение 120 календарных дней с момента заключения контакта со следующего дня, после даты заключения контракта.

На основании п. 4.1.1 исполнитель обязан оказать услуги, указанные в пункте 1.1, в сроки, установленные настоящим контрактом. Проектная документация (далее - ПД) должна соответствовать требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию» и другим действующим на территории Российской Федерации нормам и правилам на момент заключения настоящего контракта.

Как следует из п. 5.1 контракта исполнитель представляет заказчику акт сдачи-приемки оказанных услуг в течение 2 (двух) рабочих дней с даты оказания услуг, соответствующей дате оказания услуг, указанной в представленных документах.

Работы считаются выполненными со дня подписания заказчиком акта сдачи-приемки оказанных услуг без замечаний (п. 5.5 Контракта).

Таким образом, между сторонами, заключившими муниципальный контракт, было достигнуто соглашение по всем существенным условиям, в том числе по сроку исполнения.

В силу ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Как следует из справки о результатах проверки исполнения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 30.12.2020 года, Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выявившая не выполнение условий муниципального контракта № на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Строительство станции водоподготовки с реконструкцией системы водоснабжения мкр. Горняк, мкр. Южный», как со стороны исполнителя ООО «СОЮЗПРОМТОРГ», так и со стороны заказчика администрации МО Богородицкий район Тульской области, поскольку муниципальный контракт не исполнен.

С учетом изложенных обстоятельств, судом установлено, что на момент рассмотрения уточненного заявления прокурора ответчиком администрацией муниципального образования Богородицкий район в нарушение условий контракта не выданы ООО «СОЮЗПРОМТОРГ» технические условия на электроснабжение для разработки проектной документации и соответственно ответчиком ООО «СОЮЗПРОМТОРГ» не выполнены работы по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Строительство станции водоподготовки с реконструкцией системы водоснабжения <адрес>.

Данные обстоятельства не отрицались в судебном заседании представителями ответчиков администрации МО Богородицкий район Тульской области и ООО «СОЮЗПРОМТОРГ».

В соответствии с ч.1 ст.101 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация муниципального образования Богородицкий район в соответствии с условиями муниципального контракта обязана обеспечить контроль за осуществлением исполнителем услуг, а также принять и оплатить надлежащим образом оказанные исполнителем услуги в соответствии с условиями контракта (п.1.3 Контракта).

Ненадлежащее исполнение ООО «СОЮЗПРОМТОРГ» и администрацией муниципального образования Богородицкий район принятых на себя обязательств по муниципальному контракту на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Строительство станции водоподготовки с реконструкцией системы водоснабжения мкр. Горняк, мкр. Южный» нарушает права граждан на обеспечение качественной услугой водоснабжения, препятствует достижению целей и решению задач государственной программы и снижает эффективность реализуемых органами государственной власти мер в сфере жилищно-коммунального хозяйства Тульской области.

По изложенным основаниям уточненное заявление Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район Тульской области, обществу с ограниченной ответственностью «СОЮЗПРОМТОРГ» о понуждении к надлежащему выполнению муниципального контракта является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

уточненное заявление Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район Тульской области, обществу с ограниченной ответственностью «СОЮЗПРОМТОРГ» о понуждении к надлежащему выполнению муниципального контракта удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области и общество с ограниченной ответственностью «СОЮЗПРОМТОРГ» исполнить муниципальный контракт от 08.06.2020 № на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Строительство станции водоподготовки с реконструкцией системы водоснабжения мкр. Горняк, мкр. Южный, а именно:

обязать администрацию муниципального образования Богородицкийрайон Тульской области в срок до 01.05.2021 года выдать ООО «СОЮЗПРОМТОРГ» технические условия на электроснабжение для разработки проектной документации;

обязать ООО «СОЮЗПРОМТОРГ» в срок до 31.12.2021 года разработать проектно-сметную документацию по объекту: «Строительство станции водоподготовки с реконструкцией системы водоснабжения мкр. Горняк, мкр.Южный» и представить в администрацию муниципального образованияБогородицкий район акт сдачи-приемки оказанных услуг;

обязать администрацию муниципального образования Богородицкийрайон обеспечить контроль за оказанием услуг.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2021 года