Решение № 12-6/2020 12-78/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-6/2020

Дело № 12-6/2020

24MS0044-01-2019-004265-14


РЕШЕНИЕ

4 февраля 2020 года пгт. Козулька

Судья Козульского районного суда Красноярского края Хабарова М.Е.

с участием прокурора Закревской Е.И.,

рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе Красноярского края от 16.12.2019 в отношении должностного лица, главы муниципального образования поселка Козулька Козульского района Красноярского края

ФИО1 <данные изъяты>

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

указанным постановлением мирового судьи должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, в своей жалобе ФИО1 просит его отменить, поскольку не представлено доказательств наличия умысла в его действиях.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела ФИО1 в суд не явился, в заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Помощник прокурора Закревская Е.И. в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений прокурора Протасова Е.А., который указал, что постановление мирового судьи законное, обоснованное и справедливое, просила оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы и возражений, проверив материалы дела, оснований к отмене постановления мирового судьи суд не находит.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу положений статей 6, 24, 9.1, 22, 27, 30, 33 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, явилось неисполнение требований прокурора в установленный в представлении месячный срок.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона. Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Субъектом правонарушения является должностное лицо, совершившее административное правонарушение в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). Субъективную сторону правонарушения образует невыполнение требований прокурора, совершенное умышленно.

Из материалов дела следует:

Решением Козульского поселкового Совета депутатов Козульского района Красноярского от 6.11.2015 № ФИО1 избран главой муниципального образования поселок Козулька Козульского района Красноярского края (л.д. 16).

Уставом поселка Козулька Козульского района Красноярского края (л.д. 17-67), принятого решением Козульского поселкового Совета депутатов Козульского района Красноярского края от 1.08.2000 №, в статье 14 в редакции от 26.09.2011 №, от 30.04.2015 № предусмотрено, что глава поселка является высшим выборным должностным лицом поселка, наделенным согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, избираемым представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию, а в статье 31 в редакции от 14.12.2010 №, от 30.04.2015 № предусмотрено, что глава поселения исполняет полномочия главы администрации поселка.

Таким образом, ФИО1 должность руководителя администрации, замещаемой по контракту, заключаемому по результатам конкурса, не занимает, муниципальным служащим не является, мировым судьей обжалуемое постановление вынесено с соблюдением правил подсудности.

Прокуратурой Козульского района Красноярского края проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 9.3 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ, ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 20.12.2017 № 399-ФЗ «О внесении изменений в ЖК РФ и ст. 16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» администрацией поселка Козулька в срок до 20.06.2018 во исполнение п.п. 8.6-8.8 ст. 13, п. 9.3 ч. 1 ст. 14 и ст. 190.1 ЖК РФ не приняты порядок и перечень случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Уставом поселка Козулька Козульского района Красноярского края, статьей 14 в редакции от 21.04.2017 № к вопросам местного значения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, в силу статьи 17 в редакции от 21.04.2017 № глава поселка обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, несет персональную ответственность за деятельность администрации поселка, статьи 31 в редакции от 14.12.2010 №, от 30.04.2015 № на основе единоначалия руководит деятельностью администрации.

Таким образом, в служебные обязанности ФИО1 входило выполнение указанных норм закона и устранение их нарушений.

И.о. прокурора Козульского района Красноярского края в отношении должностного лица ФИО1, внесено представление от 14.03.2019 № об устранении нарушений закона. Главой поселка Козулька Козульского района Красноярского края ФИО1 14.05.2019 в прокуратуру Козульского района Красноярского края представлен ответ, из которого следует, что нарушения устранены, постановлением администрации поселка Козульского района Красноярского края от 2.04.2019 № требуемый прокурором порядок и перечень утвержден (л.д. 80-89), распоряжением администрации поселка Козульского района Красноярского края от 14.05.2019 № специалисту по жилищно-бытовым вопросам ФИО по вине которой своевременно указанный документ прокурору не направлен, объявлено замечание (л.д. 14).

Требование прокурора являлось законным, вытекающим из его полномочий, внесено должностному лицу, уполномоченному устранить допущенные нарушения, при этом, в месячный срок этим должностным лицом нарушения устранены не были, что в жалобе не оспаривается.

Приведенные выше обстоятельства, образующие состав вмененного главе муниципального образования поселка Козулька Красноярского края ФИО1 правонарушения, подтверждаются совокупностью представленных по делу и исследованных при его рассмотрении относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой, в их числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.11.2019 вынесенным, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, с указанием обстоятельств совершенного правонарушения (л.д. 2-4); представлением и.о прокурора Ключникова Н.С. от 14.03.2019 № об устранении нарушений жилищного законодательства, приведенные выше и указанные в данном представлении (л.д. 8-9); отчетом об отправке представления адресату электронной почтой и нарочно (л.д. 10,11-12); ответом главы поселка Козулька Козульского района Красноярского края от 14.05.2019 № на представление от 14.03.2019 №, согласно которому указанные в представлении нарушения устранены принятием соответствующего нормативного акта 2.04.2019 и распоряжением от 14.05.2019 (л.д.13), иными доказательствами, полный анализ которым дан мировым судьей при разрешении дела по существу.

Имеющие значение обстоятельства, установлены верно, содержащийся в обжалуемом постановлении вывод о совершении должностным лицом административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, основан на всесторонне и полно исследованных доказательствах, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ, полученных без нарушения требований закона и изложенных в постановлении.

Требования прокурора в установленный срок не выполнены вследствие ненадлежащего исполнения ФИО1 своих служебных обязанностей.

В отсутствие должного контроля ФИО1 как единоличного руководителя администрации поселка за своими подчиненными, в результате действий которых предписание в срок не исполнено, в письменном виде прокурору о выполнении предписания не сообщено, правового значения факт привлечения таковых к дисциплинарной ответственности не имеет и не свидетельствует об отсутствии умысла у должностного лица ФИО1 на выполнение требований прокурора. Принятие требуемого прокурором нормативного акта и несообщение ему в письменном виде об этом в установленный срок, в отсутствие препятствий (между администрацией и прокуратурой велась активная переписка посредством электронной почты, корреспонденция оперативно доставлялась нарочно), свидетельствует о пренебрежительном отношении должностного лица к законным требованиям прокурора, ненадлежащем выполнении своих служебных обязанностей и тем самым умышленном невыполнении требований прокурора. Доводы ФИО1 об отсутствии умысла на невыполнение требований прокурора, учтены также и при вынесении обжалуемого постановления, мировым судьей им дана подробная оценка, с которой суд соглашается.

Судебное разбирательство по делу проведено полно, всесторонне и объективно, представленным в деле доказательствам и доводам привлекаемого лица мировым судьей дана надлежащая оценка. Новых сведений об обстоятельствах административного правонарушения, которых бы не имелось в деле на момент вынесения постановления, в жалобе не содержится и суду не представлено.

При выборе вида и меры наказания, приняты во внимание имеющие правовое значение обстоятельства, характер и степень опасности совершенного правонарушения, назначено наказание, предусмотренное санкцией ст. 17.7 КоАП РФ, соответствующее требованиям ст. 4.1 КоАП РФ, является справедливым.

Доводы жалобы не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, направлены на переоценку выводов мирового судьи и не свидетельствуют о несправедливости обжалуемого постановления.

Нарушений прав привлекаемого лица и норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе Красноярского края от 16.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы муниципального образования поселка Козулька Козульского района Красноярского края ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Козульский районный суд Красноярского края.

Судья: Хабарова М.Е.