Решение № 2А-203/2020 2А-203/2020~М-190/2020 М-190/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-203/2020

Дело №2а-203/2020

УИД: <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Еименем Российской Федерации

17 ноября 2020 года село Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего – судьи Эминова П.Н.,

при секретаре – Теперик Е.В.,

с участием прокурора – Сасыковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия к администрации Красномихайловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения незаконным, возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением мотивировав тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе в сфере соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, установлено, что на территории Красномихайловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Красномихайловского СМО) выявлены бесхозные гидротехнические сооружения – водохранилище «Матросовское» на <адрес>; водохранилище «Пруд Матросовский» на <адрес>. Данные сооружения в настоящее время не имеют собственника, что в соответствии с действующим законодательством влечет обязанность органов местного самоуправления по постановке их на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйный объект недвижимости. По результатам проверки прокуратурой района в адрес главы Красномихайловского СМО РК внесено представление об устранении нарушений о безопасности гидротехнических сооружений с требованием поставить на учет вышеназванные сооружения. Вместе с тем, до настоящего времени указанные гидротехнические сооружения на учет, как безхозяйные объекты, не поставлены, заявление о постановке на такой учет администрацией Красномихайловского СМО в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не направлялось. Бездействие администрации Красномихайловского СМО, по мнению прокурора, не соответствует требованиям действующего законодательства, в результате чего существует реальная угроза окружающей природной среде, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества. В связи с чем, просит суд признать бездействие администрации Красномихайловского СМО РК незаконным, обязать принять меры к постановке на учет бесхозяйные гидротехнические сооружения.

В судебном заседании прокурор Сасыкова Ю.В. поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель администрации Красномихайловского СМО РК, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Согласно положениям статьей 9 Закона №117-ФЗ собственники гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации, среди прочих, обязаны обеспечить меры по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Под гидротехническими понимаются сооружения, непосредственно предназначенные для использования водных ресурсов (рек, озер и т.д.) или для борьбы с вредным воздействием водной стихии. Согласно статье 3 ФЗ от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Хотя у них нет непосредственной связи с землей, законодатель отнес их к недвижимому имуществу, в связи с чем, права на них, их ограничения (обременения), сделки с ними подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном ФЗ от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этих муниципальных образований.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного.

Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Красномихайловского СМО Республики Калмыкия расположены гидротехнические сооружения: водохранилище «Матросовское» на <адрес>; водохранилице «Пруд Матровсовский» на <адрес>, сведения о регистрации права на которые в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют.

В связи с выявленными в ходе прокурорской проверки нарушениями требований закона, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Яшалтинского района Республики Калмыкия в адрес Главы администрации Красномихайловского СМО РК ФИО1 направлено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно сведениям администрации Яшалтинского района муниципального образования РК указанные бесхозные гидротехнические сооружения по состоянию на 28 октября 2020 года в Реестре муниципального имущества Яшалтинского РМО не состояли.

Также факт отсутствия правообладателя на указанные объекты недвижимости, подтверждается сведениями, представленными Территориальным управлением Федерального агентства по Управлению государственным имуществом Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, Управлением Росреестра по Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>

Из ответа администрации Красномихайловского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора Яшалтинского района РК следует, что органом местного самоуправления по вопросу наличия на территории бесхозяйных гидротехнических сооружений: водохранилища «Матросовское» на <адрес>; водохранилища «Пруд Матровсовский» на <адрес>, следует, что для постановки на кадастровый учет указанных объектов необходимо наличие денежных средств, в целях изготовления технического плана на гидротехнические сооружения. Ввиду отсутствия в бюджете Красномихайловского СМО РК денежных средств направленных на проведение кадастровых работ постановка на учет указанных объектов будет осуществлена, после утверждения бюджета на 2021 год, в котором будут заложены денежные средства для устранения выявленных нарушений.

В рассматриваемом случае, установленные указанной правовой нормой, имеющей императивный характер, меры обеспечения безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

Учтивая то, что спорные гидротехнические сооружение расположены на территории Красномихайловского СМО РК, доказательств выполнения мероприятий, направленных на регистрацию указанных объектов как бесхозяйного имущества, ответчиком не представлено, суд приходит к выводу, что необращение администрации Красномихайловского СМО РК в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, находит обоснованным срок, указанный административным истцом 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах бездействие администрации Красномихайловского СМО следует признать незаконным, административный иск прокурора района подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Красномихайловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия незаконным.

Обязать администрацию Красномихайловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, гидротехнические сооружения : водохранилище «Матросовское» на <адрес>; водохранилище «Пруд Матровсовский» на <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: П.Н. Эминов