Решение № 2А-116/2018 2А-116/2018 (2А-1681/2017;) ~ М-1516/2017 2А-1681/2017 М-1516/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-116/2018

дело №2а-116/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московская область

Каширский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Аладышевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Разореновой Н.В.,

с участием административного истца ФИО3 и его представителя ФИО4,

представителей административного ответчика ОМВД России по городскому округу Кашира по доверенности ФИО5 и ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 <данные изъяты> к ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира, ОМВД России по городскому округу Кашира, ГУ МВД России по Московской области об обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО3 обратился с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ОМВД России по городскому округу Кашира с письменным заявлением о замене паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста, но заявление принимать отказались и он отправил его по почте. До настоящего времени ответ на заявление не получен. С ДД.ММ.ГГГГ он проживает на территории Российской Федерации в <адрес>. Проживая на территории России получил гражданство Российской Федерации и ДД.ММ.ГГГГ получил паспорт гражданина Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ был снят с регистрационного учета в <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в налоговом органе. ДД.ММ.ГГГГ вступил в брак с ФИО2 гражданкой <данные изъяты> Медицинское лечение осуществлял в лечебных учреждениях Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ получил страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГ у него родились сыновья. ДД.ММ.ГГГГ был получен военный билет. По достижении 45 лет обратился в ПВУ ГУВД Московской области по месту регистрации для замены паспорта, но ему было устно необоснованно отказано. При обращении в ГУВМ МВД России ему было отказано в выдаче паспорта гражданина РФ, поскольку согласно ответу ГУВМ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ. выдача паспорта признана выданной в нарушение установленного порядка. В обоснование административного иска ссылается на положения Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». Просит обязать ответчика выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации ( л.д.5-10).

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали административный иск и доводы, изложенные в иске, в полном объеме. При этом пояснили, что в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 обратился с заявлением о выдаче паспорта, но до настоящего времени ответ не получен. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проживает на территории Российской Федерации, первоначально проживал в <адрес>. В <адрес> ДД.ММ.ГГГГ он получил паспорт гражданина Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ был снят с регистрационного учета в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по адресу: <адрес>, где проживает в настоящее время. Также он состоит на учете в налоговом органе, у него имеется страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. В ДД.ММ.ГГГГ получен военный билет. У него отбирали объяснения по поводу получения паспорта и гражданства. Обращался ли он с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации пояснить не может. У него был паспорт СССР, взамен которого ему выдали паспорт РФ. Также он обращался в Посольство <данные изъяты> с заявлением о проверке принадлежности или непринадлежности к гражданству <данные изъяты>. Ему ответили, что осуществить проверку не представляется возможным, ответ будет предоставлен только после возобновления работы Главного Управления Государственной миграционной службы <данные изъяты>. С заявлением об установлении личности ФИО3 в органы миграции не обращался. Просили иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ОМВД России по городскому округу Кашира административный иск не признал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 обратился с письменным заявлением в ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира с просьбой выдать ему паспорт гражданина РФ взамен утерянного и по достижении 45 лет. ДД.ММ.ГГГГ. ему ответили, что паспорт в ДД.ММ.ГГГГ был выдан в нарушение установленного порядка, т.к. принадлежность к гражданству Российской Федерации не подтверждена. Также было разъяснено право обращения с заявлением об установлении личности. Ответ был направлен почтовой корреспонденцией в адрес ФИО3 Паспорт гражданина Российской Федерации не может быть выдан ФИО3, т.к. заключением УФМС России по <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан неприобретшим гражданство Российской Федерации. Паспорт гражданина Российской Федерации, оформленный ему ДД.ММ.ГГГГ, признан выданным в нарушение установленного порядка. Выдача паспорта гражданина Российской Федерации лицу, не являющемуся таковым, является нарушением нормы статьи 10 действующего Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», согласно которой паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Учитывая отсутствие у ФИО3 действительного документа, удостоверяющего личность, он вправе обратиться в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту жительства с заявлением об установлении личности, что предусмотрено Федеральным законом от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». После проведения указанной процедуры в случае отсутствия у него гражданства иностранного государства может быть рассмотрена возможность урегулирования его правового статуса в соответствии с главой VIII.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В настоящее время оснований для замены паспорта не имеется и просит в иске отказать.

Представитель административного ответчика ОВМ ОМВД России по городскому округу административный иск не признал и поддержал пояснения, данные представителем ОМВД России по городскому округу Кашира.

Административный ответчик – ГУ МВД России по Московской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен. Мнение по иску не представил

Заинтересованное лицо – УВМ УМВД России по <данные изъяты> области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен. От него поступили письменные объяснения, в которых он указал, что в связи с запросом ОУФМС Каширского района Московской области УФМС России по <данные изъяты> области была проведена проверка законности выдачи паспорта ФИО3 В ходе проверки было установлено, что ФИО3 И,В. Документирован паспортом гражданина РФ ДД.ММ.ГГГГ. в связи с обменом паспорта гражданина СССР выданного ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. По сведениям отдела адресно-справочной работы УФМС России по <данные изъяты> области ФИО3 был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. в адрес <адрес>. Сведениями, представленными КЖКХ сведения о регистрации ФИО3 по адресу: <адрес> отсутствуют. В поквартирной карточке по форме № сведения о регистрации ФИО3 отсутствуют. Согласно служебной записке заместителя начальника отдела УФМС России по <данные изъяты> области в <данные изъяты> районе ФИО1, ранее были выявлены многочисленные факты необоснованного документирования паспортами гражданина Российской Федерации в связи с проставленными фиктивными штампами регистрации по данному адресу. Был направлен запрос в УФМС России по <данные изъяты> области в <адрес>. Из поступившего ответа следует, что по учетам отдела УФМС России по <данные изъяты> области в <адрес> ФИО3 паспортом гражданина образца <данные изъяты> серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. не документировался. По учетам отдела адресно-справочной работы УФМС России по <данные изъяты> области не значится. В базе данных ДКС МИД России ФИО3 как приобретший гражданство Российской Федерации не значится. Условия и порядок приобретения гражданства РФ определяются Федеральным законом « О гражданстве Российской Федерации». Согласно ч.7 ст. 4 закона наличие у лица гражданства РФ определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. На основании норм законодательства было вынесено заключение о неподтверждении принадлежности ФИО3 к гражданству РФ, о признании паспорта гражданина РФ серии <данные изъяты> №, выданного в нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка. Копия заключения была направлена в ФМС России для объявления необоснованного выданного паспорта гражданина РФ серии <данные изъяты> № в федеральный розыск, а также направлено в УФМС России по Каширскому муниципальному району для принятия мер по легализации ФИО3 на территории РФ. Просит принять решение в соответствии с действующим законодательством ( л.д. 23-25)

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением истцом ФИО3 не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Из заявления ФИО3, адресованного ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира следует, что он просит выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации взамен утерянного паспорта гражданина Российской Федерации, оформленного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> отделением милиции УВД <адрес>.

Из ответа заместителя начальника ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ФИО3 следует, что паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> № признан выданным в нарушение установленного порядка, в связи с тем что принадлежность к гражданству Российской Федерации не подтверждена. При этом разъяснено, что для определения правового статуса, ему необходимо явиться в ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира для установления личности.

В период судебного разбирательства, ФИО3 предъявил паспорт серии <данные изъяты> №, выданный <данные изъяты> отделением милиции УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., что указывает на то, что он не утерян.

Из заключения УФМС России по <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что инспектором отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы УФМС России по <данные изъяты> области проведена проверка обоснованности документирования сотрудниками <данные изъяты> отделения милиции УВД <адрес> паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность на территории Российской Федерации, ФИО3 <данные изъяты>. В ходе проверки установлено, что ФИО3 был документирован паспортом гражданина российской Федерации серии <данные изъяты> № Скуратовским отделением милиции УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. в связи с обменом паспорта гражданина СССР образца ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> №, выданного 1 отделом внутренних дел <адрес> ДД.ММ.ГГГГ По сведениям отдела адресно-справочной работы УФМС России по <данные изъяты> области ФИО3 был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес>. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной « КЖКХ» сведения о регистрации ФИО3 по адресу: <адрес> отсутствуют. Также отсутствуют сведения о регистрации по этому адресу и в поквартирной карточке по форме №. Согласно служебной записке заместителя начальника отдела УФМС России по <данные изъяты> области в центральном районе ФИО1, ранее были выявлены многочисленные факты необоснованного документирования паспортами гражданина Российской Федерации в связи с представленными фиктивными штампами регистрации по данному адресу. Был направлен запрос в отдел УФМС России по ростовской области в <адрес> для подтверждения факта выдачи паспорта гражданина СССР образца ДД.ММ.ГГГГ Согласно ответу ФИО3 паспортом гражданина СССР образца <адрес> серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. не документировался, по учетам отдела адресно-справочной работы УФМС России по <данные изъяты> области не значится. В базе данных ДКС МИД России, имеющейся в распоряжении УФМС России <данные изъяты> области ФИО3 как приобретший гражданство Российской Федерации не значится. В результате проверки установлено, что принадлежность ФИО3 к гражданству Российской Федерации не подтверждена. Паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> № признан выданным в нарушение установленного порядка на основании п. 7 постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828. Информация направлена в ФМС России для объявления необоснованно выданного паспорта гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> № в установленном порядке в федеральный розыск. Копия заключения направлена в соответствующие органы (гр. дело № т.1 л.д. 70-73, 133-136,. д.82, 84, 205-207, т.2 л.д.47-50, 53,59-60,61,64-66,68,70-71, 73, 75-76,77).

Военный билет серии <данные изъяты> № был выдан ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ ( после достижения 40-летнего возраста). Из сведений военного билета следует, что ФИО3 в армии не служил, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан ограниченно годным к военной службе, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 окончил государственную горную академию <данные изъяты> (гр. дело № т.2 л.д.88-91)

Согласно п. «а» ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 13, статьей 32 того же Закона установлен заявительный порядок оформления приобретения гражданства РФ.

В силу части 7 статьи 4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии со статьей 30 закона определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

В силу статьи 10 закона документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации издало 8 июля 1997 г. Постановление N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".

В силу п. 7 указанного Постановления Правительства РФ паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Указанная выше норма предметом своего регулирования имеет отношения, связанные с изъятием основного документа (паспорта), когда такой документ выдан в нарушение установленного порядка или оформлен на утраченном (похищенном) бланке, т.е. распространяются на отношения, связанные с выдачей паспорта в обход установленных правил, и не затрагивает вопросы гражданства. Изъятие такого паспорта само по себе не влечет лишение гражданства Российской Федерации, приобретенного лицом на законном основании.

Предусмотренные пунктом 7 основания изъятия паспорта: выдача паспорта в нарушение установленного порядка или оформление на утраченном (похищенном) бланке охватываются понятием недействительного удостоверения личности гражданина (паспорта).

В соответствии с приведенными законоположениями УФМС России по <данные изъяты> области было вправе осуществить проверку законности выдачи ФИО3 паспорта гражданина Российской Федерации, в том числе проверить факт постоянного проживания ФИО3 на территории Российской Федерации на момент вступления в силу Закона Российской Федерации от 28.11.1991г. и по результатам составить мотивированное заключение о результатах проверки.

Согласно заключению УФМС России по <данные изъяты> области принадлежность ФИО3 к гражданству Российской Федерации не подтверждена, паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ признан выданным в нарушение установленного порядка и объявлен в федеральный розыск.

Данное заключение административным истцом ФИО3 не оспорено, доказательств получения им гражданства Российской Федерации не представлено.

Разрешая административные требования по существу, суд считает, что ФИО3 не опроверг результаты проведенной в отношении него в установленном законом порядке проверки. ФИО3 паспортом гражданина Российской Федерации был впервые документирован лишь ДД.ММ.ГГГГ, ранее он имел паспорт гражданина СССР, который гражданство Российской Федерации не подтверждал. До ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не заявлял о своем желании приобрести гражданство России.

Изложенное опровергает доводы ФИО3 о том, что он приобрел гражданство на основании ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".

В соответствии с названной нормой права, действовавшей до 1 июля 2002 года, гражданами РСФСР признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.

В пункте 1 статьи 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" указано, что гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Согласно Указу Президента РФ от 24.10.1994 N 2007 "О некоторых вопросах реализации Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации", действовавшего до 01 июля 2002 года - за исключением статей 18 - 20, статьи 41, которые подлежат применению до настоящего времени, в целях защиты права человека на гражданство и обеспечения законных интересов бывших граждан РСФСР, возвращающихся на жительство в Россию, было постановлено, что в соответствии с частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" считать гражданами Российской Федерации бывших граждан РСФСР, возвратившихся на жительство в Россию до вступления в силу Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" (6 февраля 1992 г.), не имеющих подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации в результате признания и продолжающих проживать на территории России на законных основаниях. Оформление документов о принадлежности к гражданству Российской Федерации производится при их личном волеизъявлении. Органам внутренних дел Российской Федерации оформлять материалы о приобретении гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации на законных основаниях, независимо от срока их регистрации (прописки) на территории России по месту жительства.

Согласно п.45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325, наличие гражданства Российской Федерации может быть удостоверено паспортом гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 г.

В период проверки обоснованности документирования ФИО3 ОУФМС РФ по <данные изъяты> области в <адрес> не подтвердило информацию о документировании ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. паспортом гражданина СССР образца ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> №. Также не подтверждена информация о регистрации ФИО3 в <адрес> и в <адрес>. В судебном заседании ФИО3 не смог пояснить конкретные обстоятельства получения паспорта гражданина СССР, а также регистрации в <адрес> и <адрес>. Кроме того, в спорный период ФИО3 получал образование в Государственной горной академии <адрес>, которую закончил в ДД.ММ.ГГГГ

Совокупность указанных обстоятельств применительно к названным нормам права, регулирующим спорные правоотношения, свидетельствует, что в гражданстве Российской Федерации ФИО3 не состоял, паспорт, выдан ему с нарушением установленного законом порядка, то есть без проверки установления оснований приобретения гражданства.

Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих его проживание на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Его доводы о том, что он проживал и был зарегистрированным в ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> области, затем в <данные изъяты> области опровергаются сведениями, поступившими из соответствующих органов, согласно которых регистрация на территории данных областей отсутствует, паспортом гражданина СССР образца ДД.ММ.ГГГГ взамен утерянного не документировался.

Ответ на заявление ФИО3 о выдаче ему паспорта взамен утраченного и в связи с достижением 45-летнего возраста направлен ему в сроки установленные законом.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на административных ответчиков обязанности выдать ФИО3 паспорт гражданина Российской Федерации по достижении 45-летнего возраста, вследствие чего административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО3 <данные изъяты> к ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира, ОМВД России по городскому округу Кашира, ГУ МВД России по Московской области об обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья С.А. Аладышева