Решение № 2-2844/2025 2-2844/2025~М-1962/2025 М-1962/2025 от 9 июля 2025 г. по делу № 2-2844/2025

№ 2-2844/2025

61RS0022-01-2025-002857-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2025 года г. Таганрог Ростовской области

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Шевченко Ю.И.

при секретаре судебного заседания Илюшиной Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №», администрации г.Таганрога, Управление образования г. Таганрога об обязании оснастить здание охранной сигнализаций,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБДОУ «Детский сад №», Администрации г. Таганрога, Управлению здравоохранению г.Таганрога об обязании оснастить здание МБДОУ «Детская сад №», расположенное <адрес>, охранной сигнализаций.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка МБДОУ д/с № законодательства сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. МБДОУ д/с № присвоена третья категория опасности в соответствии с паспортом безопасности. Согласно подп. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в отношении объектов третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов охранной сигнализацией.

Вместе с тем в нарушение пп. «а» п. 25 Требований МБДОУ д/с № охранной сигнализацией не оборудован.

Опрошенная заведующая МБДОУ д/с № пояснила, что устранить данные нарушения в месячный срок не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования.

Несоблюдение в образовательном учреждении требований приведенного законодательства свидетельствует о низком уровне антитеррористической защищенности указанного объекта образования, что создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью находящихся на объекте лиц.

Пунктом 5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается па руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Кроме того, в силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий ио обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе, на органы местного самоуправления.

Согласно п. 2 Положения об управлении образования г. Таганрог утвержденного решение Городской Думы г. Таганрога от 29.06.2006 № 267 (далее Положение), управление образования г. Таганрога является органом администрации города Таганрога с правами юридического лица, созданным с целью организации и регулирования деятельности в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам и дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях г. Таганрога, подведомственных управлению, подготовки и аттестации педагогических кадров, воспитания, социальной поддержки обучающихся и воспитанников муниципальных образовательных организаций, а также организации деятельности указанных организаций.

В соответствии с п. 7, 8.1, 9 ч. 1 ст. 3 Положения управление образования Г Таганрога обеспечивает взаимодействие с органами социальной защиты населения, здравоохранения и культуры, правоохранительными органами, службой занятости в решении проблем обучения и воспитания обучающихся, охраны их здоровья, профилактики правонарушений и безнадзорности, осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий, является главным распорядителем средств бюджета города Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, в том числе целевых субвенций на образовательный процесс.

Таким образом, ответственность за соблюдение вышеуказанных требований по антитеррористической защищенности образовательного учреждения возлагается на администрацию г. Таганрога и Управление образования г. Таганрога.

В судебном заседании представитель прокурора г. Таганрога старший помощник прокурора Ищенко И.П. поддержал заявленные исковые требования, полагал, что круг ответчиков определен верно, поскольку денежные средства на выполнение необходимых работ поступают в дошкольное образовательное учреждение из администрации г. Таганрога через Управление образования г. Таганрога.

Представитель ответчика администрации г. Таганрога по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, заявленных к администрации г. Таганрога, поскольку администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком. Обязанность по оснащению здания дошкольного учреждения охранной сигнализацией не может быть возложена на администрацию г. Таганрога, так как функции учредителя данного учреждения выполняет Управление образования г. Таганрога, денежные средства поступают также чрез Управление образования г. Таганрога.

Представитель ответчика МБДОУ «Детская сад №», заведующая данным дошкольным образовательным учреждением ФИО2 пояснила, что она не возражает относительно требования прокурора об обязании оснастить здание дошкольного учреждения охранной сигнализацией, однако денежных средств на это не имеется, финансирование осуществляется за счет бюджета через Управление образования г. Таганрога, заявку на выделение денежных средства для данной оснащения данной сигнализации она передала в Управление образования г. Таганрога.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд по сути исковых требований приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности ручающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий),,категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

В силу п. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Судом установлено, что прокуратурой г. Таганрога проведена в отношении МБДОУ д/с № проверка законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что МБДОУ д/с № присвоена третья категория опасности в соответствии с паспортом безопасности. Согласно подп. «а» п. 25 Требований в отношении объектов третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов охранной сигнализацией. Вместе с тем в нарушение пп. «а» п. 25 Требований МБДОУ д/с № охранной сигнализацией не оборудован. Опрошенная заведующая МБДОУ д/с № пояснила, что устранить данные нарушения в месячный срок не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что несоблюдение в образовательном учреждении требований приведенного законодательства свидетельствует о низком уровне антитеррористической защищенности указанного объекта образования, что создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью находящихся на объекте лиц.Пунктом 5 вышеуказанных Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) каждый имеет право на охрану здоровья, которое обеспечивается, в частности, созданием благоприятных условий отдыха, воспитания и обучения граждан.

Одним из основных принципов охраны здоровья, установленных законодательством, является принцип охраны здоровья детей; государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физически, о и психического развития детей (п. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ).

Таким образом, в силу закона ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителя МБДОУ «Детский сад №».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад №» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

Согласно п. 2 Положения об управлении образования г. Таганрога, утвержденного решение Городской Думы г. Таганрога от 29.06.2006 № 267 (далее - Положение), управление образования г. Таганрога является органом администрации города Таганрога с правами юридического лица, созданным с целью организации и регулирования деятельности в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам и дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях г. Таганрога, подведомственных управлению, подготовки и аттестации педагогических кадров, воспитания, социальной поддержки обучающихся и воспитанников муниципальных образовательных организаций, а также организации деятельности указанных организаций.

В соответствии с п. 7, 8.1, 9 ч. 1 ст. 3 Положения управление образования г.Таганрога обеспечивает взаимодействие с органами социальной защиты населения, здравоохранения и культуры, правоохранительными органами, службой занятости в решении проблем обучения и воспитания обучающихся, охраны их здоровья, профилактики правонарушений и безнадзорности, осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий, является главным распорядителем средств бюджета города Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, в том числе целевых субвенций на образовательный процесс.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия до обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Управлению образования г.Таганрога, которому как получателю средств бюджета города Таганрога, доводятся лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком определения объема и условий предоставления из бюджета города Таганрога субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям города Таганрога, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образование г.Таганрога, утвержденным постановлением Администрации города Таганрога от 25.02.2021г. №.

Как следует из материалов дела и установлено судом МБДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом начальника Управления образования г. Таганрога от <дата>.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Положения об Управлении образования г. Таганрога, утверждённого решением Городской Думы города Таганрога от 29.06.2006 № 267, Управление образования г. Таганрога является главным распорядителем средств бюджета города Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, так же согласно Положению к полномочиям Управления образования относится, в частности осуществление обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее - БК РФ) к бюджетным полномочиям главного распорядителя бюджетных средств, в том числе относится планирование соответствующих расходов бюджета, распределение бюджетных ассигнований по подведомственным получателям бюджетных средств.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

Согласно позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 № 18-КГ23-195-К4, понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, учитывая отсутствие у Администрации г.Таганрога, Управления образования г. Таганрога соответствующих обязанностей по непосредственному устранению выявленного нарушения в виде отсутствия охранной сигнализации в здании МБДОУ «Детский сад №», удовлетворение требований об обязании данных ответчиков обустроить такую сигнализацию, приведет невозможности надлежащим образом исполнить судебный акт и тем самым защитить права неопределенного круга лиц – обучающихся в МБДОУ «Детский сад №» и сотрудников образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ, исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Администрация г. Таганрога - публично-правовое образование, которое по смыслу ст. ст. 48, 125 Гражданского кодекса РФ не является юридическим лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 125 Гражданского кодекса РФ, интересы городского округа представляет администрация городского округа как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования и главный распорядитель бюджетных средств.

Нарушения в МБДОУ «Детский сад №» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности негативно влияют на обеспечение безопасности воспитанников и персонала учреждения.

Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; понуждение выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

Установив, что здание МБДОУ «Детский сад №» не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что ведет к нарушению прав учащихся и работников учреждения на обеспечение гарантированных государством безопасных условий во время образовательного процесса, защиты жизни и здоровья, суд не видит оснований для возложения на Управление образования г. Таганрога и администрацию г. Таганрога обязанности по непосредственному устранению выявленных прокурорской проверкой нарушений.

Такая обязанность, исходя из вышеприведенных норм права, возлагается непосредственно на образовательное учреждение - детский сад, поскольку детский сад является самостоятельным лицом, казенным учреждением, которое владеет, пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, и несет бремя его содержания, в связи с чем исковые требования в части обязания МБДОУ «Детский сад №» оснастить здание данного учреждения охранной сигнализацией подлежат удовлетворению

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований к администрации г. Таганрога и Управлению образования г. Таганрога надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад №»( ИНН №) оснастить здания МБДОУ «Детская сад №», расположенные по <адрес>, охранной сигнализацией.

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Таганрога, Управлению образования г. Таганрога об обязании оснастить здания МБДОУ «Детская сад №», расположенные <адрес>, охранной сигнализацией, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 июля 2025 года.

Судья Ю.И.Шевченко