Постановление № 5-446/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 5-522/2020

***

Дело № 5-446/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июня 2021 года г.Кола

Судья Кольского районного суда Мурманской области Архипчук Наталья Петровна, рассмотрев протокол об административном правонарушении № от *** и приложенные к нему материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО4, *** *** ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

*** в Кольский районный суд Мурманской области из Пограничного управления по западному арктическому району ФСБ России (далее также Пограничное управление) поступили протокол об административном правонарушении от *** № по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО4 и приложенные к нему материалы.

Из указанного протокола следует, что в нарушение пункта 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от *** № (далее – Правила рыболовства), *** с *** до *** должностное лицо ИП ФИО4 в адрес*** добыл *** по разрешению на промышленное рыболовство № от ***, активно используя моторную лодку *** не указанную в разрешении и промысловой документации, кроме того, фактическое время добычи не соответствовало указанному в промысловом журнале (в журнале указано с *** до ***), то есть вел учет и предоставлял сведения о добыче (вылове) водных биологических ресурсов с искажением фактически используемых орудий добычи (вылова) и способа добычи (вылова), а также вел промысловую документацию с искажением фактических сроков добычи водных биологических ресурсов.

ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд полагает возможным на основании ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть дело в его отсутствие, по представленным материалам.

Защитник ФИО4 – Репина М.С. в судебном заседании указала, что в соответствии с договором пользования водными биологическими ресурсами от ***, ИП ФИО4 разрешена добыча водных биоресурсов с использованием собственных или арендованных судов. ФИО4 обращался с заявлением в Федеральное агентство по рыболовству для внесения соответствующих изменений в Разрешение на добычу водных биоресурсов, однако были внесены изменения в части увеличения квот. Поскольку ФИО4 ранее не привлекался к административной ответственности, фактически его действиями какой-либо ущерб водным биологическим ресурсам не причинен, ходатайствовала о назначении наказания в виде предупреждения.

Представитель административного органа ФИО5 в судебном заседании поддержал наличие состава административного правонарушения в действиях ИП ФИО4, однако полагал возможным ограничиться предупреждением, поскольку какого-либо ущерба водным биологическим ресурсам действиями ФИО4 причинено не было, добытый *** не изымался, поскольку его добыча осуществлялась на основании выданного Разрешения.

Выслушав представителя административного органа ФИО5, защитника ФИО4 – Репину М.С., исследовав материалы дела, считаю вину ИП ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ доказанной.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия и выражается в нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; любительское и спортивное рыболовство – деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.

Таким образом, рыболовство – это деятельность, которая не ограничивается рамками добычи (вылова) водных биоресурсов, а представляет собой приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, как специализированные виды рыболовства.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

В силу п.1 ч.1 ст.2 Федерального закона от 25.12.2018 N 475-ФЗ "О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" любительское рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы), осуществляемая гражданами в целях удовлетворения личных потребностей, а также при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Статьей 10 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

При этом согласно части 3 статьи 10 указанного закона, юридические лица и граждане, которые осуществляют рыболовство в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом, приобретают право собственности на добытые (выловленные) водные биоресурсы в соответствии с гражданским законодательством.

В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться ограничения рыболовства, в том числе запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов (п.1 ч.1 ст.26 Федерального закона от *** № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации в указанных районах (далее - Правила).

Пунктом 14.3 Правил установлено, что юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова).

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что *** с *** до *** должностное лицо ИП ФИО4 в адрес*** добыл *** по разрешению на промышленное рыболовство № от ***, активно используя моторную лодку *** не указанную в разрешении и промысловой документации, кроме того, фактическое время добычи не соответствовало указанному в промысловом журнале (в журнале указано с *** до ***), то есть вел учет и предоставлял сведения о добыче (вылове) водных биологических ресурсов с искажением фактически используемых орудий добычи (вылова) и способа добычи (вылова), а также вел промысловую документацию с искажением фактических сроков добычи водных биологических ресурсов. По факту выявленного нарушения ПН было возбуждено дело об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ИП ФИО4 в совершении рассматриваемого административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ***;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ***;

- актом осмотра судна от ***;

- протоколом об изъятии вещей и документов от ***, видеозаписью на диске;

- актом регистрации объемов добычи ВБР от ***;

- копией свидетельства о поверке средства измерения №;

- актами приема-передачи изъятых вещей на хранение от ***;

-копией промыслового Журнала ИП ФИО4;

-копией Разрешения на добычу водных биоресурсов № с изменениями;

-копией договора пользования водными биоресурсами от ***;

-копией договора найма ТС от ***;

-копией постановления № о привлечении ФИО1 по ч.2 ст.18.3 КоАП РФ;

- протоколом опроса свидетеля ФИО1 от ***;

- протоколами опросов свидетелей ФИО2, ФИО3 от ***;

- заключением эксперта от ***, согласно которому представленные для исследования на видеозаписи водные биологические ресурсы принадлежат ***

- заключением эксперта № от ***, согласно которому рыночная стоимость 1 килограмма водных биологических ресурсов *** по действовавшим ценам в *** года составляет 138 рублей.

Представленные письменные документы принимаются в качестве доказательств по рассматриваемому делу, поскольку отвечают признакам относимости и допустимости, нарушения требований закона должностными лицами при их составлении не допущены.

При оценке вышеуказанных доказательств судья учитывает также принцип презумпции добросовестности должностных лиц, заложенный в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Личная заинтересованность сотрудников пограничного контроля в исходе дела не установлена.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Проанализировав приведенные выше доказательства, прихожу к выводу о том, что в действиях ИП ФИО4, установлено нарушение пункта 14.3 Правил рыболовства, в связи с чем прихожу к выводу о доказанности вины ИП ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предметом административного правонарушения явились водные биоресурсы.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, для должностных лиц определяется от 1 до 1,5 размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Как указано выше, из заключения эксперта следует, что на видеозаписях, представленных на экспертизу, зафиксирован ***, вес которого составляет ***

В соответствии с заключением эксперта № от *** рыночная стоимость 1 килограмма водных биологических ресурсов краба камчатского по действовавшим ценам в июле составляет 138 рублей;

С учетом стоимости 1 кг. ***, определенной заключением эксперта, минимальный размер административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае составляет 358524 рубля 00 копеек (2598 x 138).

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалы настоящего дела не содержат данных, которые, в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ могли бы служить основанием для неприменения к должностному лицу юридического лица положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что ИП ФИО4 является индивидуальным предпринимателем, допущенное должностным лицом правонарушение совершено впервые, в результате его совершения причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда ВБР не допущено, имущественного ущерба не причинено (отсутствует), административное правонарушение, выявлено в ходе осуществления государственного контроля в целях сохранения водных биологических ресурсов, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ обстоятельства, исключающие возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, отсутствуют, кроме того, учитывая имущественное положение ИП ФИО4, полагаю возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении (оформлении) протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

Иных обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В силу положений части 3 статьи 26.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.

Частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 4 ст. 3.7 КоАП РФ административное наказание в виде конфискации судна и орудия совершения административного правонарушения (орудия добычи (вылова) водных биоресурсов) может быть назначено только собственнику такого имущества, признанному виновным в совершении административного правонарушения.

Протоколом изъятия вещей и документов от *** у ИП ФИО4 изъяты: лодка и бензобак.

Оснований для применения конфискации при назначении наказания не усматриваю, поскольку в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие право собственности правонарушителя на указанные вещественные доказательства.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, изъятые по протоколу изъятия вещей и документов от *** предметы и вещи: лодка и бензобак, подлежат возврату по принадлежности законному владельцу.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 8.17, ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Индивидуального предпринимателя ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Изъятые по протоколу изъятия вещей и документов от *** предметы и вещи: моторную лодку *** вернуть законному владельцу, а при не установлении его – передать в собственность государства в соответствии законодательством РФ.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

***

*** Судья Н.П. Архипчук