Решение № 2А-120/2017 2А-120/2017(2А-2522/2016;)~М-2312/2016 2А-2522/2016 М-2312/2016 от 18 января 2017 г. по делу № 2А-120/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2017 года г.Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Стрельцовой О.В.,

при секретаре Филипповой Е.И.,

с участием помощника Тындинского городского прокурора Тризна И.Э.,

представителя административного ответчика Администрации г. Тынды ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Тындинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Тынды о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

у с т а н о в и л:

Тындинский городской прокурор в интересах неопределенного круга обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование заявленных требований, указав, что Тындинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 на отказ администрации города Тынды в заключении с ней договора социального найма на жилой дом № по ул. <адрес> в г. Тында. ФИО2, проживая в данном доме с 1985 года (зарегистрирована с 1999 года), 27.09.2016 обратилась в администрацию города Тында с письменным заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>. Постановлением администрации города Тынды от 11.10.2016 № ФИО2 отказано в заключении договора социального найма на жилой дом № по ул. <адрес> г. Тынды, т.к. жилое помещение по данному адресу не является муниципальной собственностью. В реестр муниципальной собственности данный жилой дом не внесен. Следовательно, фактически жилой дом по указанному адресу приобрел статус бесхозяйной недвижимой вещи. До настоящего времени администрация города Тынды не обратилась в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества, что свидетельствует о невыполнении ответчиком своих полномочий по решению вопросов местного значения и нарушает права неопределенного круга лиц на возможность претендовать на проживание в муниципальном жилищном фонде. Бездействие в течение длительного времени администрации города Тынды по не обращению с заявлением в Тындинский отдел Управления Росреестра по Амурской области о принятии вышеуказанного объекта недвижимости на учет бесхозяйного объекта недвижимости является незаконным и влечет нарушение прав муниципального образования - города Тынды.

Просил признать бездействие Администрации города Тынды по непринятию мер к постановке на учет бесхозяйного имущества - жилого дома по <адрес> – незаконным; обязать Администрацию города Тынды обратиться в Тындинский отдел Управления Росреестра по Амурской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - жилого дома по <адрес> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

27 декабря 2016 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен КУМИ Администрации г. Тынды.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2, представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области, КУМИ Администрации г. Тынды надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании помощник Тындинского городского прокурора Тризна И.Э. настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснил, что не имеет правового значения то обстоятельство, что в данном жилом помещении никто не проживает.

Представитель административного ответчика Администрации г. Тынды ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве. Суду пояснила, что представителями администрации был произведен осмотр данного жилого помещения и установлено, что в нем никто не проживает, электроснабжение отсутствует, доступ свободный, в доме складируется хлам.

Из письменного отзыва Мэра г. Тынды ФИО4 на административное исковое заявление следует, что дом № по ул. <адрес> не является муниципальной собственностью. Прежний собственник дома не обращался в Администрацию города Тында (ранее - муниципалитет) с просьбой о принятии в муниципальную собственность указанного дома, не направлял акты приема-передачи имущества. Бездействие Администрации города Тынды не подтверждается материалами дела. В силу ст. 225 Гражданского кодекса РФ принятие бесхозяйной вещи в муниципальную собственность является правом, а не обязанностью уполномоченного органа. Просил в удовлетворении требований Тындинского городского прокурора отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Таким образом, обращение прокурора в интересах неопределенного круга лиц по данному делу соответствует требованиям закона.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес> 14.01.1999г., что подтверждается копией паспорта ФИО2 (л.д. 9.

27 сентября 2016 года ФИО2 обратилась в Администрацию г. Тында с письменным заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.7).

Постановлением Администрации г. Тынды № от 11.10.2016г. ФИО2 в заключении договора социального найма на жилой дом № по ул. <адрес> отказано, в связи с тем, что жилое помещение не является собственностью муниципального образования г. Тынды (л.д.8).

Согласно уведомлению из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 01.12.2016г. сведения о зарегистрированных правах на нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> отсутствуют.

Судом установлено, что Администрация города Тынды на основании п.п. 1 ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 54 Устава города Тынды, утвержденного решением Тындинской городской Думы от 26.12.2014г. №221-Р-ТГД-VI является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, обладает правами юридического лица.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.19 ЖК РФ жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» государственная собственность в Российской Федерации разграничена на федеральную, государственную и муниципальную, объекты государственной собственности, указанные в приложении №3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). В силу Приложения №3 к объектам, относящимся к муниципальной собственности, относится жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

На основании ст.16 ч.1 п.п.3,6 Федерального Закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

В соответствии с ч.1, ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных постановлением Правительства РФ №580 от 17.09.2003 г. предусмотрено, что принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют Федеральная регистрационная служба – в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории более одного регистрационного округа. На учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались в порядке, предусмотренном ст.225 и ст.236 ГК РФ. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Из нормы ст.225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного.

Довод административного ответчика о том, что закон не обязывает органы местного самоуправления обращаться с заявлением о принятии объекта недвижимости, как бесхозяйного недвижимого имущества, а лишь предоставляет им такое право, является несостоятельным, поскольку системное толкование вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что обращение с соответствующими заявлениями является обязанностью органа местного самоуправления.

Таким образом, именно Администрация города Тынды на территории, которой расположен жилой дом №, по ул. <адрес>, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями инициировать процесс постановки спорного объекта, в силу его бесхозяйности на учет.

То обстоятельство, что в настоящее время в жилом помещении никто не проживает, не имеет правового значения для рассмотрения дела.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что жилое помещение по <адрес> расположено в г.Тында, не обращение Администрации города Тында в Управление федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии данного жилого помещения на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении административным ответчиком обязанности, вытекающей из положений ч.3 ст.225 ГК РФ, в силу чего, суд находит исковые требования Тындинского городского прокурора о признании незаконным бездействия Администрации г. Тынды по непринятию мер к постановке на учет жилого дома № по ул. <адрес>, возложении обязанности на Администрацию г. Тында обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозяйного жилого помещения по адресу: <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Тындинского городского прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Тынды по непринятию мер к постановке на учет бесхозяйного имущества - жилого дома по <адрес> незаконным.

Обязать Администрацию г. Тында обратиться в Межмуниципальный отдел по г. Тында и Тындинскому району Управления Росреестра по Амурской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества-жилого дома по <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2017 года.

Судья О.В.Стрельцова