Решение № 2А-504/2025 2А-504/2025(2А-5213/2024;)~М-4518/2024 2А-5213/2024 М-4518/2024 от 9 февраля 2025 г. по делу № 2А-504/2025

Дело № 2а-504/2025 (№2а-5213/2024)

УИД 76RS0013-02-2024-004739-55

Мотивированное
решение изготовлено 10 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голованова А.В.,

при секретаре Рощиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 04 февраля 2025 года дело по административному исковому заявлению Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области к СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России, УФССП России по Ярославской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ярославской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № от 20.05.2024 г.

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами:

Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области является стороной исполнительного производства № от 20.05.2024. 07.06.2024 по данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем было принято постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения до 28.06.2024.

Решением Рыбинского городского суда от 22.08.2023 по делу № 2-386/2023 на администрацию была возложена обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный круглогодичный проезд до <адрес>; на участках автомобильной дороги <данные изъяты> (идентификационный номер №), находящихся в ее зоне ответственности, обеспечить ровность дорожного покрытия путем профилирования покрытия, устранения колейности, просадок с добавлением щебня, гравия и иных инертных материалов, провести работы по обустройству дороги боковыми придорожными канавами, обеспечив водоотвод поверхностной воды с покрытия проезжей части, тем самым не допуская переувлажнение грунтового покрытия, в зимнее время - осуществлять расчистку указанных участков дорог.

Указанные в решении суда виды работ входят в состав работ по содержанию автомобильных дорог. Во исполнение решения суда работы по зимнему содержанию осуществлялись на регулярной основе в соответствии с условиями муниципальных контрактов. В июле 2024 г. на протяжении дороги произведены работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с грунтовым покрытием с частичным добавлением новых материалов (в просадках) и профилировка, колейность устранена. Боковые придорожные канавы прочищены и профилированы, водоотвод поверхностной воды с покрытия проезжей части обеспечен. В целях организации беспрепятственного прохода, проезда по автомобильной дороге <адрес>, которая расположена на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц, установлен публичный сервитут. Препятствия для проезда до <адрес> отсутствуют. Факт исполнения решения суда подтверждается актом обследования технического состояния автомобильной дороги от 19.08.2024. Информация об исполнении судебного решения была направлена судебному приставу с приложением копий подтверждающих документов.

Учитывая степень вины и финансовое положение должника (дефицит бюджета Рыбинского муниципального района), принцип справедливости и соразмерности санкции характеру совершенного правонарушения, административный истец просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

В качестве правовых оснований административный истец ссылается на ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Определениями суда в качестве административных соответчиков к участию по делу привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2, УФССП России по Ярославской области, ГМУ ФССП России.

Представитель административного истца Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании помощник прокурора Кутыкова Е.О. возражала относительно заявленных требований, решение суда до настоящего времени не исполнено.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании пояснил, что подсыпка была выполнена частично, частично выровнены участки.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, представлен письменный отзыв.

Представитель административного ответчика СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще. Представлен письменный отзыв, из которого следует, что решение суда до настоящего времени не исполнено, в связи с чем оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора не имеется.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика УФССП по Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен, ходатайств и возражений не представлено.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 в судебное заседание не явились, извещались о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще.

Представитель заинтересованного лица Администрации Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд определил: рассмотреть дело при имеющейся явке, в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела №2-386/2023, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1 ст. 112).

Как видно из дела, вступившим в законную силу решением Рыбинского городского суда Ярославской области по делу №2-386/2023 от 05.05.2023 года на Администрацию Рыбинского муниципального района возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанности:

- обеспечить беспрепятственный круглогодичный проезд до <адрес>;

- на участках автомобильной дороги <данные изъяты> (идентификационный номер №), находящихся в её зоне ответственности, обеспечить ровность дорожного покрытия путем профилирования покрытия, устранения колейности, просадок с добавлением щебня, гравия и иных инертных материалов, провести работы по обустройству дороги боковыми придорожными канавами, обеспечив водоотвод поверхностной воды с покрытия проезжей части, тем самым не допуская переувлажнение грунтового покрытия, в зимнее время – осуществлять расчистку указанных участков дорог.

На основании исполнительного документа, выданного Рыбинским городским судом на основании решения по делу №2-386/2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России 05.03.2024г. в отношении должника Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области было возбуждено исполнительное производство № от 20.05.2024 г.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области 20.05.2024 г. посредством и федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и прочитаны им 24.05.2024 года, что подтверждается сведениями из базы АИС ФССП.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требовании, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Также в указанном постановлении имеется предупреждение должника о возможности взыскания с него исполнительского сбора за нарушение срока, предоставленного для добровольного исполнения требований без уважительных причин.

Данное постановление не обжаловалось, однако требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, исполнены не были.

С заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда административный истец не обращался.

Поскольку в установленный законом 5-дневный срок должником требования исполнительного документа исполнены не были, 07.06.2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, до 28.06.2024 года. Данное постановление направлено администрации 07.06.2024 г. и прочитано должником в личном кабинете ЕПГУ 13.06.2024 г.

17.06.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 02.07.2024 (17.06.2024 года постановление направлено должнику в личный кабинет ЕПГУ, 02.07.2024 прочтено должником в личном кабинете ЕПГУ). Во вновь, установленный срок должник требования исполнительного документа не выполнил.

07.10.2024 года Администрация Рыбинского муниципального района направила в адрес СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России письмо, в котором сообщалось, что решение Рыбинского городского суда по делу № 2-386/2023, исполнено. Работы по зимнему содержанию осуществлялись, на регулярной основе в соответствии с условиями муниципальных контрактов от 20.12.2022 №, от 09.01.2024 №. В июле 2024 г. в соответствии с муниципальной программой «Развитие дорожного хозяйства Рыбинского муниципального района» на 2020-2024 годы, утвержденную постановлением администрации Рыбинского муниципального района от 21.02.2020 № 274 МБУ РМР ЯО «Служба заказчика», в рамках муниципального задания на протяжении дороги произведены работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с грунтовым покрытием с частичным добавлением новых материалов (в просадках) и профилировка, колейность устранена. Боковые придорожные канавы прочищены и профилированы, водоотвод поверхностной воды с покрытия проезжей части обеспечен. Препятствия для проезда до <адрес> отсутствуют.

Из обращения жителя деревни <адрес> ФИО6, поданного 24.09.2024 г. в Рыбинскую прокуратуру) следует, что автомобильная дорога <данные изъяты> имеет водную преграду в части проезда через реку Колокша, по дну которой лежат разбитые плиты. По всей дороге оконавливание проведено только на 20 метрах, из всего отрезка дороги, составляющей 2,5 км. Дорожное полотно не выровнено, имеются глубокие колеи. Проведенные работы по подсыпке крупным гравием, коротких участков дороги, спустя неделю сделали проезд разбитым и непроходимым для легковых машин.

По информации отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Рыбинское», по требованию Рыбинского городского прокурора 11.10.2024 проводилась проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге <данные изъяты>. В ходе проверки были выявлены ряд существенных недостатков: проезд затруднен, на проезжей части образован застой воды, имеются просадки, колейность.

07.10.2024 г. в отношении должника был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 14.10.2024 постановлением по делу об административном правонарушении должник привлечен к административной ответственности с назначением штрафа в размере 30 000 руб.

Должником доказательства невозможности исполнения решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, не представлено.

Постановление судебного пристава-исполнителя вынесено законно и обосновано, административным истцом не оспаривается.

Частью 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины. В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом в названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал также на то, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Исходя из приведенных положений, по своей правовой природе исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, в связи с чем должен отвечать требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решение суда до настоящего времени не исполнено, исполнительное производство не окончено, должник Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области привлечен к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

При этом доказательств, что Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области приняло все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора административным истцом не представлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание степень вины административного истца, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора не имеется, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Голованов