Решение № 2А-2915/2024 2А-2915/2024~М-2212/2024 А-2915/2024 М-2212/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2А-2915/2024

Дело №а-2915/2024

УИД 05RS0№-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 02 октября 2024 года

Каспийский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Алишиховой Ш.Д.,

с участием представителя Администрации ГО «<адрес>» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению М. Ш. М. к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным постановление администрации городского округа «<адрес>» от 23.07.2024г. № «Об отмене постановления администрации городского округа «<адрес>» от 21.05.2024г. №,

УСТАНОВИЛ:

М. Ш.М. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ответчиком незаконно отменено постановление об утверждении схемы распоряжения земельного участка на кадастровом плане № от 21.05.2024г.

В судебном заседании представитель Администрации ГО «<адрес>» ФИО1 административное исковое заявление не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Извещённый о месте и времени рассмотрения дела административный истец М. Ш.М. в судебное заседание не явился и о причинах своей не явки не сообщил, направил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии частями 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 48 указанного Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

По смыслу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания данной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Таким образом, обязанность доказывания наличия оснований для отмены принятого ранее приказа возлагается в силу указанных норм и требований ст.ст. 62, 218 КАС РФ на муниципальный орган.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации ГО «<адрес>» № от 21.05.2024г. постановлено:

Управлению имущественных отношений <адрес> (ФИО2).

1.1 В целях создания помещения лифтовой шахты для существующего медицинского центра, образовать земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов площадью 235,0 кв.м., в кадастровом квартале 05:48:000032, путем перераспределения земельного участка площадью 190,0 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000032:49, видом разрешенного использования - под строительство торгового комплекса, принадлежащего на праве собственности, гражданину М. Ш. М. согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (запись регистрации 05-05-12/026/2009-246 от ДД.ММ.ГГГГ), с землями городского округа «<адрес>», площадью 45,0" кв.м., в кадастровом квартале 05:48:000032, с сохранением адреса: Российская Федерация, <адрес>, г, Каспийск, Орджоникидзе, № «а».

1.2 Уточнить границы земельного участка с кадастровым номером 05:48:000000:11197, площадью 48128,0 кв.м., из категории земель- земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - земельные участки (территории) общего пользования (код по классификатору 12,0), уменьшив до 48083,0 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

1.3. Уведомить заявителя о принятом постановлении.

1.4. Направить заявления в Управление Росреестра по <адрес> об уточнении границ земельного участка и осуществлении государственного кадастрового учета образованного земельного участка в установленном порядке.

2. Срок действия настоящего постановления составляет 2 (два) года.

3. ФИО3 М. Ш. М.:

3.1. Обеспечить выполнение в отношении указанных в пунктах 1 и 2 настоящего постановления земельных участков кадастровых работ.

3.2. После постановки земельного участка на кадастровый учет обратиться в администрацию городского округа «<адрес>» для заключения соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

4. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.

В ходе рассмотрения дела по существу судом установлено и материалами дела подтверждается, что впоследствии постановлением Администрации ГО «<адрес>» № от 23.07.2024г. отменено постановление администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В качестве основания для отмены постановления администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № указано в порядке самоконтроля, со ссылкой на Устав Администрации ГО «<адрес>» и ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации и местного самоуправления в Российской Федерации».

Как было указано выше, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Из оспариваемого постановления не усматриваются основания его вынесения. Оспариваемое постановление не содержит ссылок на конкретные основания и фактические обстоятельства, по которым оно было вынесено, не приведены доказательства несоответствия закону постановления Администрации ГО «<адрес>» от 21.05.2024г. №.

В рассматриваемом случае администрация ГО «<адрес>», издала оспариваемое постановление, однако не указала в нем конкретные мотивы и обоснования отмены ранее вынесенного постановления № от 21.05.2024г.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ФИО4 постановление, следует признать незаконным и отменить, как не соответствующим Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также нарушающее права и законные интересы административного истца.

На основании выше изложенного, ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление М. Ш. М. удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа «<адрес>» от 23.07.2024г. № «Об отмене постановления администрации городского округа «<адрес>» от 21.05.2024г. №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Шуаев Д.А.