Решение № 12-71/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 12-71/2017

РЕШЕНИЕ

14 декабря 2017г.

г. Нефтегорск

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Баймишев М.С.,

при секретаре Макаровой О.К.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации сельского поселения Кулешовка муниципального района Нефтегорский Самарской области на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 148 Нефтегорского судебного района Самарской области от 1 ноября 2017 года юридическое лицо - Администрация сельского поселения Кулешовка муниципального района Нефтегорский Самарской области, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Глава сельского поселения Кулешовка муниципального района Нефтегорский Самарской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, ссылаясь на незаконность постановления, поскольку выявление административного правонарушения произведено без соблюдения требований ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ, мировым судьей не проверены данные о соблюдении требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Также указывает на то, что в настоящее время образовательное учреждение – филиал ГБОУ СОШ №3 г. Нефтегорска по адресу: <...>, свою деятельность не осуществляет, следовательно, отсутствуют указанные в постановлении нарушения правил содержания дорог, так как пешеходный переход не создает угрозу жизни и здоровья обучающихся, необходимость в нем отсутствует.

Суд, выслушав объяснения представителей Администрации сельского поселения Кулешовка ФИО2 и ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Нефтегорский» ФИО3, исследовав материалы дела, считает, что требования жалобы об отмене постановления и прекращении производства по делу удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 12.07.2017) "О правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пунктом 5 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с п.7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) является владельцем автомобильных дорог местного значения.

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.8 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

По мнению суда, постановление мирового судьи в части привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ является законным и обоснованным, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, доказаны материалами дела.

Как следует из материалов дела и не оспаривается представителями заявителя, 28 августа 2017 года инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Нефтегорский» выявлено, что на автодороге около дома №8 на ул. Ленина с. Кулешовка Нефтегорского района Самарской области в нарушение п. 4.52.4 ГОСТ Р 52766-2007 на пешеходном переходе отсутствует освещение, в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствуют искусственные неровности возле пешеходного перехода вблизи образовательного учреждения, в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ 52289 Р 2004 отсутствуют дорожные знаки 1.22, 1.23 с использованием флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета со стороны ул. Центральной, дорожные знаки 1.23 и 8.2.1 установлены с нарушением требований ГОСТ Р 52289-2004, в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289 Р – 2004 возле пешеходного перехода отсутствуют ограждения перильного типа.

Исходя из указанного, мировым судьей сделан правильный вывод о том, что Администрация сельского поселения Кулешовка муниципального района Нефтегорский Самарской области, как юридическое лицо, ответственное в силу вышеприведенных требований закона за содержание в границах сельского поселения Кулешовка дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустило несоблюдение указанных требований ГОСТ по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы представителей заявителя о том, что при проведении проверки в отношении Администрации сельского поселения Кулешовка сотрудником ОГИБДД были нарушены требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд считает несостоятельными, так как из материалов дела следует, что проверка в отношении юридического лица не проводилась, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, были выявлены не в ходе проведения проверки, а в ходе надзора за дорожным движением, который, в соответствии с п.п. 81, 82 Административного регламента МВД РФ, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2015 N 380, осуществляется на основании решения руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу. При этом надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в том числе в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения. При надзоре за дорожным движением осуществляется, в том числе: выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Доводы о том, что образовательное учреждение вблизи пешеходного перехода не осуществляет учебный процесс с 1 сентября 2017 года, суд не принимает во внимание, поскольку административное правонарушение выявлено до наступления указанного периода.

Таким образом, у суда не имеется оснований полагать, что в действиях Администрации сельского поселения Кулешовка отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями – в настоящее время образовательное учреждение, вблизи которого расположен пешеходный переход, не осуществляет деятельность, в схему дислокации дорожных знаков внесены соответствующие изменения, а также с имущественным и финансовым положением юридического лица, являющегося органом местного самоуправления, деятельность которого преимущественно финансируется не за счет собственных средств, суд считает, что возможно назначение администрации сельского поселения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 148 Нефтегорского судебного района Самарской области от 1 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации сельского поселения Кулешовка муниципального района Нефтегорский Самарской области изменить, назначив указанному юридическому лицу наказание, в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Судья М.С.Баймишев