Решение № 2А-5325/2018 2А-5325/2018~М-4194/2018 М-4194/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-5325/2018

Дело № 2а-5325/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2018 года г. Н.Новгород

Автозаводский районный суд в составе председательствующего судьи Толочного А.Н., при секретаре судебного заседания Солоницыной С.А., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по [Адрес] к Благотворительному фонду «С» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец - Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по [Адрес] (далее по тексту - Главное управление Минюста России по [Адрес]) обратился в суд с административным исковым заявлением к Благотворительному фонду «С» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем что, распоряжением Главного управления Минюста России по [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] зарегистрирован Благотворительный фонд «С». В единый государственный реестр юридических лиц [ДД.ММ.ГГГГ] внесена запись об Организации ОРГН [Номер]. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций [ДД.ММ.ГГГГ] внесена запись о некоммерческой организации за учетным номером [Номер]. Адрес (место нахождения) организации: [Адрес]. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Организации: директор – [ФИО 1]. Организация действует на основании устава, утвержденного решением собрания учредителей от [ДД.ММ.ГГГГ].

Некоммерческие организации, обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Организация не представила в уполномоченный орган соответствующую информацию за [ДД.ММ.ГГГГ] годы.

В соответствии с п. 2,3 ст. 19 ФЗ от 11.08.1995 г № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительная организация обязана ежегодно предоставлять в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности. Данный отчет предоставляется в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы. Организацией отчеты о благотворительной деятельности за 2016-2017 годы в Главное управление не предоставлялись. В связи с непредставлением в Главное управление отчетности за 2016 год в отношении Организации 24.05.2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, организация признана виновной в совершении административного правонарушения, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

В адрес организации [ДД.ММ.ГГГГ], [ДД.ММ.ГГГГ] направлены предупреждения (предписания) об устранении нарушений законодательства РФ. В установленный срок нарушение не устранено, отчетность за [ДД.ММ.ГГГГ] год не представлена.

В отношении организации [ДД.ММ.ГГГГ] составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, протокол возвращен в Главное управление, повторно не направлялся.

Главный управлением [ДД.ММ.ГГГГ] в отношении организации вынесено предупреждение (предписание) об устранении нарушений законодательства РФ, установлен срок устранения нарушений – до [ДД.ММ.ГГГГ] Нарушения не устранены, отчетность Организации за 2016 год не представлена.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4.2 ст. 32 Закона в период с 07.06.2018 г. по 21.06.2018 г. Главным управлением в отношении Организации проведена внеплановая документарная проверка. Основанием для проведения проверки послужило истечение срока устранения нарушения, содержащегося в предупреждении. Документы на проверку организацией не представлены. Предупреждения и протоколы направлены по адресу: указанному в едином государственном реестра юридических лиц. Конверты возвратились в Главное управление за истечением срока хранения. До настоящего времени нарушения, связанные с предоставлением отчетности, не устранены.

Просит ликвидировать Благотворительный фонд «С», исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представители административного истца, административного ответчика, заинтересованные лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 37 КАС РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.2 ст.150 КАС РФ если лица, участвующие в деле, не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая то, что неявившиеся в судебное заседание лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их неявка не является препятствием для рассмотрения дела без их участия, суд считает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Это также презюмируется общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 30, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", а также Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях", Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 11.08.1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и др.

Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления. Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (статья 1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ).

В соответствии с п.3, 3.1, 3.2 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Согласно п. 2,3 ст. 19 Закона, орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

В силу п. 1.1 ст. 18 ФЗ «О некоммерческих организациях», Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по [Адрес] является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии со ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций; в иных случаях, предусмотренных законом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Судом установлено что, Благотворительный фонд «С» зарегистрирована [ДД.ММ.ГГГГ] распоряжением Главного управления Минюста России по [Адрес] от [Номер] [ ... ] [ДД.ММ.ГГГГ] в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об Организации, присвоен основной государственный регистрационный номер ОГРН [Номер] [ ... ] в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций [ДД.ММ.ГГГГ] внесена запись за учетным номером [Номер] [ ... ]

Место нахождения Организации: [Адрес], лицо имеющее право без доверенности действовать от имени Организации директор – [ФИО 1]. Организация действует на основании Устава, утвержденного решением собрания учредителей от [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ]

Судом установлено, что в деятельности Организации имели место нарушения действующего законодательства, а именно: не предоставление отчета о совей деятельности в уполномоченный орган за 2016-2017 г.; не предоставление отчетов о благотворительной деятельности за [ДД.ММ.ГГГГ] г.

[ДД.ММ.ГГГГ] постановлением мирового судьи судебного участка [Номер] [Адрес] судебного района [Адрес] Благотворительный фонд «С» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме 3000 руб. [ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ], [ДД.ММ.ГГГГ], [ДД.ММ.ГГГГ] Благотворительному Фонду «С» вынесено предупреждение (предписание) [ ... ] которые до настоящего времени не исполнены. Нарушения, связанные с предоставлением отчетности не устранены.

Таким образом, доводы административного истца о нарушении Организацией требований законодательства нашли свое полное подтверждение.

Характер допущенных нарушений и их последствия являются существенными, более того - нарушения в установленный срок не устранены, что в силу закона (в том числе согласно п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях") служит основанием для ликвидации административного ответчика и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет заявленные административным истцом требования в полном объеме.

Настоящее решение не препятствует лицам, участвующим в деле, обратиться в суд с заявлением о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в порядке главы 37 КАС РФ при наличии на то правовых оснований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по [Адрес] к Благотворительному фонду «С» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд «С» (ОГРН [Номер]).

Исключить Благотворительный фонд «С» (ОГРН [Номер]) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г.Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Н.Толочный