Решение № 2-118/2025 2-118/2025(2-1670/2024;)~М-1345/2024 2-1670/2024 М-1345/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2-118/2025

УИД 63RS0037-01-2024-004658-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Сиразовой Н.Я.,

при секретаре Тюлегеневой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-118/2025 по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения, об обязании восстановить группу инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения, об обязании восстановить группу инвалидности, в обоснование заявленных требований, указав, что в 1994 с семьёй, вынуждены были покинуть Республику Казахстан и переехать на постоянное место жительства в г. Самара. В 1994 в Муниципальном медицинском учреждении "Противотуберкулезный диспансер № <адрес> у ФИО1 выявляют стойко выраженное нарушение дыхательной функции в виду неизлечимого инфекционного заболевания, а также стойкую утрату профессиональной трудоспособности. По Таблице Приказа № «Клинико-функциональная характеристика стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями». <данные изъяты> Ответ из места убытия, представлен отрицательный. В 1997 медицинские документы, а именно амбулаторная карта, ответ из Республики Казахстан, результаты обследований и лечения, заключения специалистов фтизиатров, были переданы из противотуберкулёзного диспансера №<адрес> в <адрес> клинический противотуберкулезный диспансер им. ФИО4, диспансерное отделение № для прохождения дальнейшего лечения. В 1998 специалистами ФКУ «ГБМСЭ по <адрес>», истцу была присвоена 3-я группа инвалидности, что подтверждается следующими документами: справкой об инвалидности №, удостоверением о назначении пенсии по инвалидности № от ДД.ММ.ГГГГ, медицинской картой о направлении на МСЭ с официально поставленным диагнозом 1998 - 2002.

В 2002 официально подтверждённый диагноз из Противотуберкулезного диспансера № соответствовал, по № Приказ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 585н. Выраженные посттуберкулёзные изменения. Подпункт 1.3.2. в таблице нарушений дыхательных функций и характеризуются эти функции как, умеренные нарушения функций организма вследствие отдаленных проявлений последствий излеченного туберкулеза различной локализации и неуточненного туберкулеза. В той же Таблице; Виды стойких расстройств функций организма человека, описание жизненных функций по МКФ, в рубрике одноуровневая классификация Раздел 4 Код В440-449, В450-499, функции дыхательной системы и дополнительные ощущения со стороны сердечно сосудистой системы, представлены как стойкие умеренные (средние, значимые). Соответствуют эти нарушения №.Приказ №н Приложения: Таблица определения степени тяжести вреда,причиненного здоровью человека, по квалифицирующему признаку и медицинскому критерию стойкой утраты общей трудоспособности. Раздел (органы дыхания) пункт 38 В. Резко выражена отдышка в покое, резкая одышка при незначительной физической нагрузке). Застойные явления в легких. (Фиброзы, Кальцинаты, туберкуломы). Требуется наблюдение врачей: Терапевта, Фтизиатра, Пульмонолога,Кардиолога. Общая суммарная оценка по МКБ 10 и МКФ соответствовала 40-60%. Реабилитационный прогноз сомнительный. В 2002 при очередном освидетельствовании истца в ФКУ «ГБМСЭ по <адрес>», ему было отказано в присвоении группы инвалидности.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства ФИО1 просил суд с учетом уточненных требований признать незаконным решение ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и восстановить заявителю группу инвалидности.

Определением Самарской районного суда г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения, об обязании восстановить группу инвалидности, в части признания решения незаконным прекращены по утраченным медицинским документам.

В судебном заседании истец уточненные исковые требования поддержал. Просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, действующий на основании доверенности возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в возражениях.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения, об обязании восстановить группу инвалидности, в части признания решения незаконным, прекращено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование заявленных требований.

Судом установлено, что истцу в 1998 была установлена 3 группа инвалидности сроком на 1 год, что подтверждается справкой об инвалидности № (л.д. 8), удостоверением о назначении пенсии по инвалидности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), медицинской картой о направлении на МСЭ с официально поставленным диагнозом 1998 – 2002.

В 2002 при прохождении очередного освидетельствовании истца в ФКУ «ГБМСЭ по Самарской области», 3 группа инвалидности была снята.

В судебном порядке ФИО1 были обжалованы решения об отказе в установлении инвалидности.

Решением Самарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности (от ДД.ММ.ГГГГ), оставлены без удовлетворения.

Решением Самарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в признании инвалидом (от ДД.ММ.ГГГГ) и обязании оказать услугу надлежащего качества, оставлены без удовлетворения.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ, инвалид — это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании п. 22 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании лица инвалидом» медико-социальная экспертиза проводится бюро, главным бюро, Федеральным бюро в соответствии со следующими заявленными в направлении на медико-социальной экспертизу или в заявлении гражданина (его законного или уполномоченного представителя) целями проведения медико-социальной экспертизы:

а) установление группы инвалидности;

б) установление категории "ребенок-инвалид";

в) установление причин инвалидности;

г) установление времени наступления инвалидности;

д) установление срока инвалидности;

е) определение степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах;

ж) определение стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации, лица, проходящего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющего специальное звание полиции;

з) определение нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) отца, матери, жены, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина, призываемого на военную службу (военнослужащего, проходящего военную службу по контракту) и на военную службу по мобилизации;

и) определение нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) отца, матери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя государственного гражданского служащего, подлежащего назначению на иную должность гражданской службы в порядке ротации;

к) определение причины смерти инвалида, а также лица, пострадавшего в результате несчастного случая на производстве, профессионального заболевания, катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных или техногенных катастроф либо в результате ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление семье умершего мер социальной поддержки;

л) разработка индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида);

м) разработка программы реабилитации лица, пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания;

н) выдача дубликата справки, подтверждающей факт установления инвалидности, степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах;

о) выдача новой справки, подтверждающей факт установления инвалидности, в случае изменения фамилии, имени, отчества, даты рождения гражданина;

п) иные цели, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании лица инвалидом» гражданин направляется на медико- социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

В направлении на медико-социальную экспертизу указываются сведения из согласия на направление и проведение медико-социальной экспертизы, данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведения о проведенных реабилитационных мероприятиях, а также сведения о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.

Основанием для установления группы инвалидности является наличие критериев основных видов стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, указанные в разделе II Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».

Определение степени нуждаемости и установление группы инвалидности является исключительной компетенцией бюро медико-социальной экспертизы, и оспариваться данное решение может по процедуре ее проведения и проверке обоснованности выводов бюро медико-социальной экспертизы путем проведения другой экспертизы. Суд же правом установления группы инвалидности не обладает.

Судом установлено, что до настоящего времени в адрес ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» Минтруда России направления из лечебного учреждения на ФИО1 не поступало.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Согласно п. 27 указанного порядка на медико-социальную экспертизу направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, по заключению врачебной комиссии при: очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не позднее 4 месяцев от даты ее начала; благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности при состоянии после травм и реконструктивных операций и не позднее 12 месяцев при лечении туберкулеза либо гражданин выписывается к занятию трудовой деятельностью; необходимости изменения программы профессиональной реабилитации работающим инвалидам в случае ухудшения клинического и трудового прогноза независимо от группы инвалидности и сроков временной нетрудоспособности.

Между тем истцом не представлено доказательств об обращении за направлением на освидетельствование, в связи с чем отсутствуют основания для проведения медико-социальной экспертизы, установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации инвалида

При этом суд учитывает, что в силу ст. 10 Конституции РФ суд не вправе подменять функции органов исполнительной власти и учреждений, которые наделены полномочиями по освидетельствованию граждан на предмет установления инвалидности и принятию решения о признании лица инвалидом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об обязании восстановить группу инвалидности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.