Решение № 2-3525/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-3525/2017

К делу №2-3525/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 23 августа 2017 г.

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.

при секретаре судебного заседания Бабухадия Н.А.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора г. Сочи в интересах ФИО1, а так же ФИО2, ФИО3, ФИО1 и ФИО4 к администрации г. Сочи о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

У с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском, в интересах ФИО1, а так же ФИО2, ФИО3, ФИО1 и ФИО4 к администрации г. Сочи, в котормо просит суд обязать администрацию города Сочи предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи пять человек (он, жена - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь, приближено к лечебно-профилактическому учреждению.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО3 о защите нарушенных жилищных прав многодетной семьи, воспитывающей ребенка-инвалида. В ходе проверки установлено, что Супруг ФИО3 - ФИО2 с 1988 года состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Лазаревскому району г. Сочи. На основании постановления администрации города Сочи от 12.02.2016 № 257 «О внесении изменений в учетные данные ФИО2, состоящего на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Лазаревскому району города Сочи, и включении в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма», состав семьи ФИО3 изменен на пять человек (она, муж — ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, два сына - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения); семья ФИО3 включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма с даты подачи заявления об учете права на внеочередное обеспечение жильем от 21.04.2015. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», на граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., то есть по ранее действовавшему законодательству, не распространяются требования нового ЖК РФ о принятии на такой учет лишь тех граждан, которые могут быть признаны малоимущими. Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.05.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В силу ст. 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 утвержден Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире. Заболевание несовершеннолетнего ФИО1 (код заболевания <данные изъяты>) включено в п. 4 указанного Перечня «Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями». Согласно справкам МБУЗ «Городская больница №1» Детская поликлиника от 20.02.2016 №, от 04.04.2016 № и от 04.04.2016 №, несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 (код заболевания <данные изъяты>). Группа инвалидности (ребенок-инвалид) несовершеннолетнему ФИО1 установлена на срок до 25.11.2023, согласно справки Бюро № 46 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю серии МСЭ-2011 №4375102, выданной 30.04.2013. В соответствии с п. 4 Перечня заболеваний, дающих лицам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 817, ФИО1 имеет право на дополнительную жилую площадь. В соответствии с пп. 6, 7 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты. При предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние его здоровья, а также другие обстоятельства (приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и т.п.). Жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ. В силу ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.ст. 51, 57 ЖК РФ семья И. имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, так как член семьи - сын И.М.АБ. страдает заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются. В нарушение вышеприведенных норм действующего жилищного законодательства, а также законодательства о социальной защите инвалидов, семья И., имеющая сына-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, не обеспечена жилым помещением во внеочередном порядке, решение о предоставлении им жилого помещения администрацией г. Сочи не принято, договор социального найма не заключен. Согласно ответа директора департамента имущественных отношений администрации города Сочи ФИО5, администрацией города Сочи признается право семьи И. на получение жилого помещения во внеочередном порядке с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь, а также приближено к лечебно-профилактическому учреждению, однако такое жилое помещение не предоставляется ввиду отсутствия свободного благоустроенного жилого помещения. Вместе с тем, положения части 2 ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия свободных жилых помещений, денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, а также от иных условий. Согласно ст. ст. 20, 40, 41, 38 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, жизнь и охрану здоровья. В соответствии со ст. ст. 1,4,6 Федерального закона от 24.07.1998 №124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, указанным Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Государство признает детство важным этапом жизни человека, целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Не обеспечение семьи, имеющей ребенка-инвалида, жилым помещением вне очереди нарушает их права, предусмотренные ст. 40 Конституции РФ, ст. 57 ЖК РФ. В силу требований ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле ФИО6, просила суд удовлетворить исковые требования, дала пояснения идентичные правовой позиции изложенной в иске. При этом пояснила, что жилая площадь должна быть предоставлена на состав семьи, так как невозможно, что бы ребенок-инвалид проживал отдельно от своей семьи.

ФИО3 в судебном заседании просила суд удовлетворить исковое заявление, пояснив, что ее ребенок ФИО1 не сможет с учетом состояния здоровья, возраста проживать один, следовательно, жилая площадь должна быть представлена на состав семьи. Кроме этого в виду его тяжелого состояния здоровья жилая площадь должна быть представлена неподалеку от учреждений здравоохранения.

Представитель администрации г. Сочи – ФИО7 возражала против удовлетворения иска, дала пояснения идентичные правовой позиции изложенной в отзыве на иск.

Суд, выслушав лиц, исследовав материалы дела, считает исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО2, его супруга ФИО3, дети ФИО1 А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ включены в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма (л.д. 25).

ФИО1 А. является ребёнком-инвалидом, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний. При которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378, и Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 817 (т. 1 л.д. 18-19, 21,31).

Согласно письмам департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 16 февраля 2016 г. и 4 мая 2016 г. ФИО2 и членам его семьи с учётом права собственности ФИО2 на 1/2 доли квартиры площадью 22,9 кв.м. и права собственности ФИО8 на квартиру площадью 9,9 кв.м. была предложена двухкомнатная квартира общей площадью 70 кв.м., расположенная по адресу: г. Сочи, <адрес>, от которой истцы отказались, (т. 1, л.д. 22-24, 32-33).

Прокурор, в иске указал, что поскольку ФИО1 является ребёнком-инвалидом, страдающим тяжёлой формой хронического заболевания, внесённого в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, ФИО2 и члены его семьи подлежат обеспечению по договору социального найма жилым помещением, с учётом права ребёнка на дополнительную площадь. Руководствуясь при этом положениями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильём с учётом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев. В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится ФИО1 А.

Иные члены его семьи таким правом не обладают, в связи, с чем требования прокурора о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма кроме несовершеннолетнего ФИО1 А. также членов его семьи (ФИО2, ФИО8, ФИО4 и ФИО1 А.), противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, только ФИО1 А. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учётом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включённым в Перечень.

При этом суд полагает, что ссылка на статью 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» как на основание, для внеочередного порядка обеспечения ФИО1 А. и членов его семьи жилым помещением по договору социального найма необоснованна.

Статьёй 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжёлой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает.

Таким образом, требования прокурора подлежат частичному удовлетворению, а именно в части требований о предоставлении вне очереди жилого помещения ФИО1 А.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление первого заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора г. Сочи в интересах ФИО1, а так же ФИО2, ФИО3, ФИО1 и ФИО4 к администрации г. Сочи о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить в части.

Обязать администрацию г. Сочи предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договру социального найма, приближенно к лечебно-профилактическому учреждению.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решением может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.08.2017 года.

Председательствующий судья