Решение № 12-102/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-102/2019

Дело № 12-102/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

По жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

25.02.2019г. г. Н.Новгород

Судья Канавинского районного суда г. Н.Новгорода Ткач А.В.

с участием защитника Казаряна Э.А. по доверенности Барановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Казаряна Э.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Канавинского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от 14 декабря 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Казаряна Эдика Андраниковича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Канавинского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от 14.12.2018 года Казарян Э.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей в доход государства.

В жалобе Казарян Э.А. просит об отмене постановления мирового судьи и прекращения производства по делу об административном правонарушении, указывая, что в материалах дела содержится заверенная копия извещения 32132 от 11.10.2018 года о необходимости 20.11.2018 года к 00:00 прибыть в отдел по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области по адресу: <...>, для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. В назначенное время вышеуказанное учреждение было закрыто, что препятствовало его участию при составлении в отношении него протокола о привлечении его к административной ответственности. При этом в материалах дела содержится протокол 52НН № 013931 об административном правонарушении от 20.11.2018 года, составленный в его отсутствие со ссылкой на его извещение в установленном порядке.

В судебном заседании защитник Казаряна Э.А. по доверенности Баранова И.В. доводы жалобы поддержала.

Иные участники процесса не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 20.25 КоАП РФ является неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением отдела ИПАП ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области № 18810152180704099288 от 04.07.2018 года Казарян Э.А. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 500 рублей. Дело было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу 31.07.2018 года.

В силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

20.11.2018 года инспектором ИПАП ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области старшим лейтенантом полиции ФИО1 в отношении Казаряна Э.А. составлен протокол 52НН № 013931 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Лицо, в отношении которого составлен протокол, извещенное в установленном порядке, для составления протокола не явилось (л.д.3).

Суд первой инстанции, привлекая Казаряна Э.А. к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ пришел к выводу о том, что в установленный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ 60-дневный срок, Казарян Э.А. обязанность по оплате штрафа не исполнил.

Административный штраф был оплачен только 03.12.2018 года.

На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как разъяснил Пленум Верховного суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области в адрес Казаряна Э.А. было направлено извещение № 32132 от 11.10.2018 года о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении по адресу <...> 20.11.2018 года в 00 часов 00 минут (л.д. 7). Данное извещение было направлено 12.10.2018 года и получено Казаряном Э.А. 06.11.2018 года (л.д.8).

Как следует из жалобы Казаряна Э.А. и объяснений его защитника Барановой И.В., в назначенное время ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области было закрыто, что препятствовало участию Казаряна Э.А. при составлении в отношении него протокола о привлечении его к административной ответственности.

Из содержания извещения о времени и месте составления протокола следует, что Казарян Э.А. был вызван для составления протокола во внерабочее, ночное время. Обоснование вызова лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно в ночное время, когда ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области не работает, материалы дела не содержат. Доказательств извещения Казаряна Э.А. в иное время суду не представлено.

Таким образом, данные документы не свидетельствуют об извещении Казаряна Э.А. о времени, месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении 52 НН № 013931 от 20.11.2018 года в отношении Казаряна Э.А. по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, был составлен в отсутствие привлекаемого лица (л.д.3).

Несоблюдение при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований повлекло нарушение прав лица, привлеченного к административной ответственности, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть материалы административного дела, в частности, установить конкретные обстоятельства, имеющие существенное значение для установления его вины, из чего следует, что заявитель был лишен прав, предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, - возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными.

Согласно ст.29.1.КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют в том числе правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

В соответствие со ст.29.4.КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, без надлежащего извещения данного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, является грубым нарушением прав и законных интересов привлекаемого лица, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, а так же существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне и полно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность возвращения протокола об административном правонарушении и иных материалов дела в орган или должностному лицу его составившему на момент рассмотрения жалобы утрачена.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку протокол об административном правонарушении, составленный с грубым нарушением требований КоАП РФ и вынесенное на его основе постановление не доказывают вину Казаряна Э.А. в совершении вменяемого правонарушения, постановление мирового судьи судебного участка № 6 Канавинского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от 14.12.2018 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении,

РЕШИЛ:

Жалобу Казаряна Э.А. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Канавинского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от 14 декабря 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Казаряна Эдика Андраниковича отменить, производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано председателю Нижегородского областного суда в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья (подпись) А.В. Ткач

Копия верна

Судья А.В. Ткач