Решение № 2-484/2019 2-484/2019~М-466/2019 М-466/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-484/2019

64RS0022-01-2019-000665-42

Дело № 2-484/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2019 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мурго М.П.,

при секретаре Погониной И.А.,

с участием представителя ответчика адвоката Несвитеева Д.С., представившего удостоверение № и ордер № 69 от 25 июля 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению имуществом Саратовской области к Штанг А., третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о понуждении собственника к продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на торгах,

установил:

истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику. Свои требования мотивирует тем, что ФИО2 – иностранный гражданин, с 07 декабря 2015 года является собственником земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, Бывшее хозяйство колхоз «Прогресс», КФХ Штанг А.А. Вместе с тем, в силу положений ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) Штанг А., являясь иностранным гражданином, может владеть указанным земельным участком только на праве аренды и не может быть его собственником. Поскольку положениями ст. 5 Закона № 101-ФЗ предусмотрена обязанность отчуждения собственником земельного участка в течение года со дня возникновения права собственности на земельный участок, которая не была исполнена ответчиком, учитывая информационное сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 05 апреля 2019 года № 07-02/12075 просит обязать Штанг А. произвести отчуждение на торгах земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, с/о Зоринский, бывшее хозяйство колхоз «Прогресс», КФХ Штанг А.А.

Истец, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, ходатайствуя о рассмотрении дело в отсутствие представителя (л.д. 4).

Ответчик Штанг А., извещенный надлежащим образом по указанному в исковом заявлении адресу, в судебное заседание не явился. Согласно сведениям ОАСР УВМ ГУ МВД России по Саратовской области Штанг А. зарегистрированным на территории Саратовской области не значится (л.д. 22).

Назначенный в порядке ст. 50 ГПК РФ в качестве представителя ответчика Штанг А., место жительства которого на территории Саратовской области неизвестно, адвокат Марксовского филиала «Универсал» Саратовской областной коллегии адвокатов Несвитеев Д.С., действующий на основании ордера, возражал относительно удовлетворения заявленных требований, поскольку неизвестна позиция ответчика относительно заявленных исковых требований, кроме того, сведения о выходе Штанг А. из гражданства Российской Федерации отсутствуют.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, извещенный надлежащим образом (л.д. 32) в судебное заседание не явился.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законным интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Тем самым Конституция Российской Федерации в качестве общего принципа российского законодательства устанавливает «национальный режим» для иностранных лиц и лиц без гражданства, то есть в отношении прав и обязанностей приравнивает их к российским гражданам.

Исходя из того, что в силу Гражданского кодекса Российской Федерации, конкретизирующего конституционный принцип национального режима, правила гражданского законодательства применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом (абзац четвертый пункта 1 статьи 2), и в соответствии со статьей 36 (часть 3) Конституции РФ, согласно которой условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает право иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц приобретать в собственность земельные участки на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, осуществляя соответствующее регулирование, федеральный законодатель в силу статьи 55 (часть 3) Конституции РФ обязан обеспечивать защиту конституционно значимых ценностей и соблюдать баланс конституционных прав, закрепленных, с одной стороны, в указанных статьях Конституции РФ, а с другой - в статье 9 (часть 1), согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и в статье 36 (часть 1), согласно которой право иметь в частной собственности землю принадлежит гражданам и их объединениям. При этом он должен исходить из вытекающего из статей 9 и 36 Конституции РФ приоритета права российских граждан иметь в собственности землю, обеспечивая рациональное и эффективное использование земли и ее охрану, защиту экономического суверенитета Российской Федерации, целостность и неприкосновенность ее территории (статья 4, части 1 и 3, Конституции РФ).

Реализуя свою конституционную обязанность, федеральный законодатель ввел некоторые ограничения для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в осуществлении права землепользования, тем самым установив изъятия из национального режима регулирования права частной собственности на землю.

Так, действующим законодательством для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц предусмотрены определенные ограничения в отношении права собственности на земельные участки некоторых категорий.

В соответствии со ст. 3 Закона № 101-ФЗ иностранные граждане могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.

На основании п. 1 ст. 5 указанного Закона, в случае, если в собственности лица по основаниям, допускаемым Законом, оказались земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или доля в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и это влечет за собой нарушение требований ст. 3 и (или) п. 2 ст. 4 настоящего Закона, такие земельный участок (часть земельного участка) или доля должны быть отчуждены собственником.

Отчуждение земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, приобретенных до вступления в силу настоящего Федерального закона, должно быть осуществлено в течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В случае, если при нарушении требований ст. 3 и (или) п. 2 ст. 4 настоящего Федерального закона собственник не произведет в течение срока, установленного Законом, отчуждение земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязан в течение десяти дней в письменной форме известить об этом орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 указанной статьи, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня, когда ему стало известно о нарушении требований ст. 3 и (или) п. 2 ст. 4 настоящего Федерального закона, обязан обратиться в суд с заявлением о понуждении такого собственника к продаже земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на торгах (конкурсах, аукционах).

Исходя из положений п. 1 ст. 6 Закона № 101-ФЗ, собственники земельных участков обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Пунктом 4 ст. 6 данного Федерального закона установлено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09 апреля 2019 года Штанг А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданство: <адрес>, паспорт иностранного гражданина №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Гарбсен, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, адрес: <адрес>, с/о Зоринский, бывшее хозяйство колхоз «Прогресс», КФХ Штанг А.А., дата регистрации права собственности 07 декабря 2015 года, номер регистрации 64-64/012-64/012/026/2015-373/1 (л.д. 5-7).

18 апреля 2019 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области направило в адрес Комитета по управлению имуществом Саратовской области уведомление, где сообщалось о принадлежности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, в том числе Штанг А. с кадастровым номером № (л.д. 10-11).

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.

Суд, содействуя сторонам в реализации этих прав, осуществляет в свою очередь лишь контроль за законностью совершаемых ими распорядительных действий, основывая решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности.

Обращаясь с заявленными требованиями, истец указывает, что ответчик, являясь иностранным гражданином, в силу положений ст. 3 Закона № 101-ФЗ, не может быть собственником земельного участка и, согласно ст. 5 указанного закона обязан произвести его отчуждение.

При этом истцу необходимо доказать факт наличия у ответчика гражданства иностранного государства, а также то, что ответчик в установленном законом порядке отказался от гражданства Российской Федерации. Кроме того, истец должен доказать, что в связи с выездом ответчика за пределы Российской Федерации земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности, не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, что ведет к его деградации и порче.

Из представленной по запросу суда копии реестрового дела (л.д. 36-52) в отношении спорного земельного участка, следует, что заявление на государственную регистрацию права собственности Штанг А. на земельный участок с кадастровым номером № было подано 24 ноября 2015 года представителем Штанг А., являющего индивидуальным предпринимателем главой КФХ «Зорька» – ФИО6, действующим на основании доверенности. Почтовым адресом Штанг А. указан: <адрес>, <адрес>. Также указаны сведения о документе, удостоверяющим личность - паспорт гражданина иностранного государства № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Гарбсен. Вопреки доводам истца, сведения Единого государственного реестра недвижимости не содержат информацию об ином гражданстве ответчика на дату его обращения в регистрационный орган, т.е. на 24 ноября 2015 года. Напротив, в разделе 4 заявления, наряду с датой и местом рождения Штанг А. указано его гражданство – Российская Федерация (л.д. 37).

Кроме того, в материалах реестрового дела имеется Решение Исполнительного комитета Марксовского районного Совета народных депутатов от 10 марта 1992 года № 29/43 «О предоставлении земельного участка гр. ФИО1 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства» «Зорька», согласно которого гр. ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок общей площадью 176 га, из них сельскохозяйственных угодий 176 га, в т.ч. пашни 176 га, из них орошаемых 176 га. и в аренду на год пашни 92 га в том числе орошаемой – 92 га, из земель колхоза «Прогресс» для организации крестьянского (фермерского) хозяйства зерно-животноводческого направления. ФИО1 утвержден главой КФХ, Штанг А. в числе других являлся членом КФХ (л.д. 41). Постановлением от 26 февраля 1993 года ФИО1 был дополнительно предоставлен в собственность земельный участок площадью 48 га, из них сельскохозяйственных угодий 48 га, в т.ч. пашни 48 га. (л.д. 42). Постановлением администрации г. Маркс и Марксовского района Саратовской области от 11 апреля 1995 года № 364, главой КФХ «Зорька» утвержден Штанг А.А. (л.д. 43). Постановлением администрации Марксовского района Саратовской области от 27 марта 1997 года № 262, членам КФХ «Зорька» постановлено выдать свидетельства на право общей совместной собственности на землю, включая Штанг А.А. (л.д. 44). Протоколом собрания КФХ «Зорька» от 14 августа 1997 года, подтверждается выход всех членов ККФХ «Зорька» без выплаты денежной компенсации, за исключением главы Штанг А.А. (л.д. 46), которым получено свидетельство о внесении в ЕГРИП записи о КФХ, зарегистрированным до вступления в силу ч. 1 ГК РФ (л.д. 46). В представленной на регистрацию права собственности Штанг А. доверенности от 18 февраля 2014 года, удостоверенной главой администрации Маянгского муниципального образования Балаковского района Саратовской области, отсутствуют сведения о наличии у Штанга А., статуса иностранного гражданина. Имеется указание на паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ, выдан Гарбсен и проживание: <адрес>, <адрес> (л.д. 40).

27 марта 1997 года сведения о земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: крестьянское (фермерское) хозяйство, по адресу: <адрес>, с/о Зоркинский, бывшее хозяйство колхоз «Прогресс», КФХ Штанг А.А., площадью 2079694 +/- 12619 кв.м. внесены в государственный кадастр недвижимости (л.д. 5).

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Федеральный закон от 31 мая 2002 года 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве) к полномочиям Президента Российской Федерации относит утверждение положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (ч. 2 ст. 29).

Частью 4 ст. 33 указанного выше Федерального закона установлено, что форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Реализуя предоставленные Конституцией Российской Федерации и федеральным законом полномочия, Президент Российской Федерации Указом от 14 ноября 2002 года № 1325 утвердил Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, определив в нем перечень документов, необходимых применительно к конкретным основаниям для прекращения гражданства Российской Федерации.

В силу абз. 2 ст. 3 Закона о гражданстве, гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей; выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в силу приведенных законоположений лицо не может произвольно избавиться от гражданства, отказавшись от своих прав и обязанностей по отношению к Российской Федерации, его добровольное волеизъявление является основанием для выхода из гражданства Российской Федерации.

06 ноября 1997 года была принята Европейская конвенция о гражданстве, участниками которой являются и Россия, и Германия.

В ст. 2 данной Конвенции даны определения для целей настоящей конвенции, а именно: «гражданство» означает устойчивую правовую связь между отдельным лицом и государством и не указывает на этническое происхождение этого лица; «множественное гражданство» означает обладание одним и тем же лицом одновременно гражданством двух или более государств.

Германия подписала конвенцию 04 февраля 2002 года и ратифицировала ее 01 сентября 2005 года. Россия, несмотря на отсутствие ратификации конвенции, в силу ст. 18 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года обязана воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели.

Из ответа Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Саратовской области от 24 июля 2019 года № 11691 усматривается, что Штанг А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вопросу выхода из гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке в компетентные органы не обращался (л.д. 55).

Таким образом, утверждение истца о том, что ответчик является иностранным гражданином, к которому подлежат применению нормы ст. ст. 3, 5 Закона № 101-ФЗ, не основаны на доказательствах, соответствующим требованиям допустимости (ст. 60 ГПК РФ). Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09 апреля 2019 года, содержащая информацию о гражданстве ответчика – Республика Германия, на дату его обращения в регистрационный орган - 24 ноября 2015 года (л.д. 6), противоречит сведениям раздела 4 первичного заявления Штанг А. о регистрации права собственности на земельный участок, где его гражданство указано – Российская Федерация (л.д. 37).

Согласно ч. 1 ст. 6 (действовавшей на момент регистрации права собственности) Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, судом установлено, что 07 декабря 2015 года гражданином Российской Федерации Штанг А., было зарегистрировано ранее возникшее право собственности на земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, с/о Зоринский, бывшее хозяйство колхоз «Прогресс».

С учетом изложенных обстоятельств, оценивая все вышеприведенные доказательства в их совокупности по правилам, установленным в ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что истцом не доказан факт, что Штанг А. в установленном законом порядке отказался от гражданства Российской Федерации и является иностранным гражданином, в понятии статей 3, 5 Закона № 101-ФЗ, что служит основанием для отказа суда в удовлетворении иска о понуждении его к продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на торгах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска Комитета по управлению имуществом Саратовской области к Штанг А., третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о понуждении собственника к продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на торгах - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья М.П. Мурго