Апелляционное определение № 33-2135/2025 от 15 декабря 2025 г.

Дело № 2-587/2024 Председательствующий Калиматова З.М.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-2135/2025
16 декабря 2025 г.
г. Магас
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего Кориговой М.А.,

судей Цурова Х.М. и Дзаитова М.М.,

при секретаре судебного заседания Ужаховой Т.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 Абу-Язитовича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании незаконным решения в части исключения из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий

по апелляционной жалобе представителя ответчика ФИО2 на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 12 февраля 2025 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Кориговой М.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 А-Я. обратился в суд с исковым заявлением к МВД по Республике Ингушетия, в котором просит признать установленным факт принятия жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике Ингушетия решения от 29 декабря 2003 г. на основании рапорта, которым он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязать поставить его на учет с составом семьи для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с учетом даты подачи заявления, но не позднее 1 сентября 2015 г., признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия от 29 марта 2024 г. № 31 в части снятия его с учета очередников, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, восстановить его на учете очередников, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с 29 декабря 2003 г.

В обоснование искового заявления указано, что истец проходил службу в органах внутренних дел с 25 июня 1998 г. по 12 января 2004 г. Приказом МВД по Республике Ингушетия от 18 февраля 2004 г. № 28 л/с он уволен со службы в органах внутренних дел с 12 января 2004 г. оп болезни. Решением жилищно-бытовой комиссии от 29 декабря 2002 г. № 4 на основании его рапорта он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий. После подачи заявления по требованию работников жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия им неоднократно обновлялись документы.

1 июля 2015 г. она обратился на имя министра внутренних дел по Республике Ингушетия о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия от 29 марта 2024 г. (протокол №31) он снят с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по МВД по Республике Ингушетия в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. В качестве основания в протоколе указано, что в его учетном деле имеется оригинал рапорта на имя и.о. командира ОМОН при МВД Республике Ингушетия о принятии его на учет для получения жилья со штампами регистрации входящего документа от 7 декабря 2003 г. №18/1663, протокол (его копия, либо выписка) заседания жилищно-бытовой комиссии о постановке на соответствующий учет отсутствует. Кроме того, в учетном деле не содержится ни одного документа, датированного до дня подачи ФИО1 А-Я. в 2003 г. необходимых для рассмотрения вопроса о постановке на учет.

Данное решение полагает незаконным, поскольку он не несет ответственность за сохранность протоколов, находящихся у ответчика.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 12 февраля 2025 г. исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО2 ставит вопрос об отмене судебного решения ввиду его незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя ответчика ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, истца ФИО1 А-Я., его представителя ФИО4 В-Г., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 А-Я. проходил службу в органах внутренних дел с 25 июня 1998 г. по 12 января 2004 г., с которой уволен с 12 января 2004 г. приказом МВД по Республике Ингушетия от 18 февраля 2004 г. № 28 л/с по болезни. Он является получателем пенсии по линии МВД России по инвалидности.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия № 31 от 29 марта 2024 г. истец снят с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма МВД по Республике Ингушетия с семьей в составе четырех человек (он, супруга, двое детей), в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющим принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет).

В данном решении указано, что в учетном деле ФИО1 А-Я. имеется оригинал его рапорта на имя и.о. командира ОМОН при МВД Республики Ингушетия о принятии на учет для получения жилья со штампом входящего документа от 7 декабря 2003 г. № 18/1663, однако среди имеющихся в архиве жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия протоколов территориальных ОВД и аппарата министерства по рассмотрению вопросов о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г., протокол с рассмотрением вопроса о принятии на учет ФИО1 А-Я., являющийся основным документом, подтверждающим рассмотрение его рапорта и принятие по нему комиссией решения отсутствует. Кроме того, в учетном деле не содержится ни одного документа, датированного до дня подачи рапорта в 2003 г., необходимых для рассмотрения вопроса о постановке на учет.

К материалам учетного дела ФИО1 А-Я. приложена выписка из протокола № 4 заседания жилищно-бытовой комиссии ОМОН при МВД Республике Ингушетия от 29 декабря 2003 г, однако фактически в данном протоколе вопрос о принятии на жилищный учет ФИО1 А-Я., не рассматривался. Оригинал данного протокола имеется в архиве жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия.

В судебном порядке факт принятия на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма ФИО1 А-Я. не устанавливал.

Согласно выписке из протокола №22 заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам МВД по Республике Ингушетия истец принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе двух человек (он, жена) со 2 ноября 2016 г.

С рапортом о постановке на указанный учет ФИО1 А-Я. обратился 1 июля 2015 г., приложив необходимые документы.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Жилищного кодекса РФ, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия в части снятия истца с учета лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма ввиду отсутствия протокола жилищно-бытовой комиссии, поскольку истец не может нести ответственность за сохранность документов, находившихся в распоряжении ответчика. При этом суд, руководствуясь Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, оценив представленные сторонами доказательства, установив факт нарушения срока рассмотрения жилищно-бытовой комиссией по месту прохождения службы заявления истца о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, пришел к выводу о том, что решение жилищно-бытовой комиссии ответчика по заявлению истца должно было быть принято не позднее 1 сентября 2015 г. и, учитывая предусмотренный п. 15 Правил срок, обязал ответчика поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты подачи заявления, но не позднее 1 сентября 2015 г.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данными выводами суда в силу следующего.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со ст.4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.2).

Согласно п.п. 1 и 5 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, а также граждане, проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

В статье 1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что Жилищный кодекс Российской Федерации вводится в действие с 1 марта 2005 г.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, последний применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Статья 6 указанного Федерального закона устанавливает, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным приказом МВД России 24 мая 2003 г. № 345, закреплено, что постановка на учет сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России (пункт 2).

Согласно п. 9 Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной приказом МВД РФ от 18 марта 2003 г. № 169, для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником в жилищно-бытовую комиссию подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий.

Жилищно-бытовая комиссия подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения (пункт 10).

Так, в жилищно-бытовой комиссии ответчика имеется учетное дело истца на улучшение жилищных условий.

Согласно учетному делу, исследованному в суде апелляционной инстанции, 7 декабря 2003 г. ФИО1 А-Я. обратился с рапортом на имя министра внутренних Республики Ингушетия о постановке на учет для получения жилой площади с приложением необходимых документов.

Данный рапорт зарегистрирован 7 декабря 2003 г. с входящим номером 18/163.

В последующем истцом (в 2018 г.) обновлялись представленные документы.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия от 2 ноября 2016 г. № 22 истец поставлен на учете для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2 человек (он, жена).

Между тем согласно действующему законодательству пенсионер органов внутренних дел и члены его семьи не могут быть поставлены на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, если сотрудник не состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.

Изложенное свидетельствует о том, что жилищно-бытовая комиссия ответчика в силу возложенных на нее полномочий и обязанностей при постановке ФИО1 А-Я. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения проверила факт нахождения его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как следует из выписки из протокола №31 заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия от 29 марта 2024 г., фактическим основанием снятия истца с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма является отсутствие в учетном деле истца, а также в архиве протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о принятии его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Между тем факт постановки истца на жилищный учет подтверждается приведенной совокупностью доказательств, а также выпиской из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ОМОН при МВД Республики Ингушетия №4 от 29 декабря 2003 г., которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка по правилам ст.67 ГПК РФ.

При этом судебная коллегия отмечает, что обязанность по изданию и сохранению протокола о постановке сотрудника на жилищный учет, а также заведения и хранения учетного дела, находящихся в нем документов, связанного с постановкой на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий, ведению книг учета регистрации протоколов жилищно-бытовой комиссии ОМОН МВД Республики Ингушетия и сотрудников, принятых на улучшение жилищных условий, которые отсутствуют в МВД по Республике Ингушетия, лежит на ответчике, который на протяжении более 20 лет с момента признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий не ставил под сомнение правомерность нахождения его на данном учете и наличия соответствующего решения об этом.

Ссылка ответчика на п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ в обоснование принятого решения о снятии истца с жилищного учета является неправомерной, поскольку материалы дела не содержат и ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о совершении определенными должностными лицами подразделения МВД по Республике Ингушетия неправомерных действий при принятии решения о постановке истца и членов его семьи на жилищный учет.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт постановки истца на жилищный учет подтверждается представленными суду доказательствами, истец не может нести ответственность за сохранность документов, находящихся в распоряжении ответчика, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о незаконности решения жилищно-бытовой комиссии о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В силу ч. 5 ст. 4 данного Федерального закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел (далее – Правила).

Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, указанные в данном пункте.

В соответствии с п. 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

В силу п. 15 и п. 17 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа. Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения.

Согласно п. 18 Правил выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Как усматривается из материалов дела, с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты с приложением предусмотренных п. 5 Правил документов истец ФИО1 А-Я. обратился в адрес ответчика 1 июля 2015 г.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия № 22 истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты со 2 ноября 2016 г.

Учитывая, что заявление истца для получения единовременной социальной выплаты рассмотрено и утверждено ответчиком с нарушением сроков, предусмотренных п. 15 Правил, суд обоснованно возложил на ответчика обязанность поставить истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты с учетом даты подачи заявления, но не позднее 1 сентября 2015 г.

При этом, принимая во внимание, что заверенная в установленном порядке выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в недельный срок истцу в нарушение требований п. 18 Правил ответчиком не направлена (доказательств обратного ответчиком суду не представлено), ввиду чего он не мог знать о нарушенном праве, со дня нарушения права истца (2 ноября 2016 г.) на день обращения в суд с настоящим иском (28 июня 2024 г.) не истек десятилетний срок исковой давности, установленный п.2 ст.196 Гражданского кодекса РФ, судебная коллегия находит необоснованным довод апелляционной жалобы о пропуске ФИО1 А-Я. срока исковой давности для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу они также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 12 февраля 2025 г., которым удовлетворено исковое заявление ФИО1 Абу-Язитовича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании незаконным решения в части исключения из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика – без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 30 декабря 2025 г.

Председательствующий

Судьи

С подлинного за надлежащими подписями

копия верна:

Судья Коригова М.А.