Решение № 12-48/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-48/2021

Дело № 12-48/2021


РЕШЕНИЕ

г. Сокол 25 марта 2021 года

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Новикова С.Е., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года № №, которым должностное лицо акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово» ФИО1, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, являющийся мастером, занятым на лесосеках АО ЛПК «Кипелово», привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, отсутствие доказательств совершения административного правонарушения, так как натурное обследование места рубки в выделе 3 квартала 119 Двиницкого участкового лесничества Сокольского лесничества не проводилось, соответствующий акт не представлен, карточка дешифрирования мест использования лесов содержит сведения об использовании лесов из ЛесЕГАИС по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с признаком нарушения: рубка лесных насаждений без правоустанавливающих документов, вместе с тем, лесная декларация заявлена обществом ДД.ММ.ГГГГ, дата ввода в ЕГАИС ДД.ММ.ГГГГ, из чего следует, что карточка дешифрования содержит недостоверные данные. Акт патрулирования не является доказательством проведения натурного обследования, так как такое патрулирование предназначено для выполнения иных задач. Полагает, что рубка является незаконной в случае отсутствия необходимых документов, а именно: договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной и муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов; в данном перечне лесная декларация отсутствует, в связи с чем, такая декларация не является правоустанавливающим документом.

Должностное лицо ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

И.о. начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 в судебном заседании 10 марта 2021 года выразил несогласие с доводами жалобы пояснил, что на основании договора аренды АО «ЛПК «Кипелово» предоставлен участок для рубки леса, в соответствии с лесной декларацией № от ДД.ММ.ГГГГ рубка леса должна была осуществляться обществом с ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем при помощи космической съемки было установлено, что вырубка произведена раньше установленного срока, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ большой участок леса был уже вырублен. Данный факт подтверждается карточкой дешифрирования, согласно которой, ДД.ММ.ГГГГ получен космический снимок, на котором обозначен участок вырубленного леса, он отображается более светлым цветом. ДД.ММ.ГГГГ произведен выезд на делянку и составлен акт патрулирования, которым факт совершения АО «ЛПК «Кипелово» правонарушения подтвержден, делянка полностью была вырублена. ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо, в чьи обязанности входит организация рубок лесных насаждений.

Ведущий специалист Сокольского территориального отдела – государственного лесничества ФИО3, составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании 10 марта 2021 года подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе, выразил несогласие с доводами жалобы, ссылаясь на осуществление АО «ЛПК «Кипелово» рубки леса ранее сроков, установленных лесной декларацией; космическим снимком и актом патрулирования подтверждается факт совершения правонарушения, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ зафиксирована рубка леса, в то время как такая рубка в соответствии с лесной декларацией должна быть осуществлена с ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав должностных лиц Департамента лесного комплекса Вологодской области, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе, спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется в числе прочих правилами заготовки древесины.

Согласно статье 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 4 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года № 474, заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта).

Согласно пункту 11 указанных Правил рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

Из обжалуемого постановления и.о начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в соответствии с карточкой дешифрирования мест использования лесов №, представленной филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект», произведены космические снимки, согласно снимку № от ДД.ММ.ГГГГ в выделе 3 квартала 119 Двиницкого участкового лесничества Сокольского лесничества, находящегося в пользовании АО «ЛПК «Кипелово» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществлена рубка лесных насаждений на лесном участке на площади 2,7 га без правоустанавливающих документов; обществом на заготовку древесины в квартале 119 выделе 3 Двиницкого участкового лесничества подана лесная декларация № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой общество заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обществом осуществлена рубка леса, при проведении ДД.ММ.ГГГГ патрулирования установлено, что лесосека пройдена рубкой, производится вывоз заготовленной древесины. Указанное является нарушением пунктов 4, 11 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 являясь мастером, занятым на лесосеках АО ЛПК «Кипелово» и должностным лицом лесопользователя, в чьи должностные обязанности входит обеспечение постоянного контроля за ходом работ на лесосеке, за соблюдением правил и технологий заготовки древесины, технологических требований к разработке делянок при производстве лесозаготовительных работ, контроль за качеством рубки, обеспечение соблюдения работниками требований лесопользования и технологии при производстве лесозаготовительных работ, допустил рубку лесных насаждений раньше начала декларируемого периода.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица АО ЛПК «Кипелово» ФИО4 к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела в их совокупности.

Так, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом лесного комплекса Вологодской области (арендодатель) и АО «ЛПК «Кипелово» (арендатор) заключен договор аренды №, в соответствии с которым (с учетом дополнительных соглашений к нему) арендодатель обязался предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 договора.

Согласно пункту 2 договора лесной участок площадью 26 260,0 га расположен по адресу: <адрес>

В силу пункта 11 договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ, договором, в том числе, соблюдать лесохозяйственные требования при заготовке древесины, предусмотренные действующими Правилами заготовки древесины, Правилами ухода за лесами, Правилами лесовосстановления, Правилами санитарной безопасности в лесах РФ, Правилами пожарной безопасности в лесах РФ, не допускать причинение вреда лесам вследствие нарушений требований лесного законодательства; ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Срок действия договора – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 24 договора).

ДД.ММ.ГГГГ АО «ЛПК «Кипелово» в Департамент лесного комплекса Вологодской области подана лесная декларация №, согласно которой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общество намеревается использовать леса для заготовки древесины в 119 квартале Двиницкого участкового лесничества Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Вологодской области, Дата ввода лесной декларации в ЕГАИС ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, из карточки дешифрирования мест использования лесов № следует, что на дату проведения съемки космическим аппаратом Sentinel 2b – ДД.ММ.ГГГГ обществом производится рубка лесных насаждений площадью 2,7 га.

ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки данных дистанционного мониторинга старшим государственным лесным инспектором ФИО5 проведено патрулирование, по результатам которого составлен акт, подтверждающий факт обществом рубки лесных насаждений на делянке № квартала № выдела № Двиницкого участкового лесничества и подготовки заготовленной древесины к вывозу.

Кроме того, согласно должностной инструкции мастера, занятого на лесосеках, утвержденной Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, являясь мастером, занятым на лесосеках, должен знать сведения, содержащиеся в лесной декларации и приложениях к ней, обеспечивать постоянный контроль за ходом работ на лесосеке, за соблюдением машинистами лесозаготовительного комплекса правил и технологий заготовки древесины, технологических требований к разработке делянок при производстве лесозаготовительных работ согласно утвержденных и доведенных до работников технологических карт; следить за качеством рубки, обеспечивая соблюдение работниками требований лесопользования и экологии при производстве лесозаготовительных работ.

Таким образом, судья соглашается с выводом должностного лица Сокольского территориального отдела – государственного лесничества о том, что мастером, занятым на лесосеках АО «ЛПК Кипелово» (должностным лицом лесопользователя) ФИО1, допущена заготовка древесины до наступления срока заготовки, указанной в лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ, принимая при этом во внимание соответствие карточки дешифрирования мест использования лесов требованиям пункта 2.6.2 Методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденных приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя общества о том, что лесная декларация не является правоустанавливающим документом на осуществление заготовки древесины, не имеют правового значения при рассмотрении дела в силу следующего.

Как ранее указано пункт 4 Правил заготовки древесины гласит, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта).

Лесные насаждения предоставлены обществу на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, заготовка древесины должна осуществляться, в том числе, в соответствии с лесной декларацией № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой срок заготовки леса указан с ДД.ММ.ГГГГ, в то время как ФИО1 заготовка леса начала осуществлять ранее указанного срока.

ФИО1 обжалуемым постановлением вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в вырубке леса до начала срока, установленного для рубки в лесной декларации.

Довод ФИО1 о том, что акт патрулирования не является доказательством по делу об административном правонарушении, также отвергается судьей по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу пункта 3 статьи 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. При этом КоАП РФ не предусмотрены требования к проведению процедуры патрулирования места совершения административного правонарушения.

Таким образом, принимая во внимание, что акт патрулирования от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения, имеющие значение для установления обстоятельств дела, основания сомневаться в достоверности сведений, изложенных в акте, а также их относимости к событию правонарушения, у судьи отсутствуют, судья приходит к выводу, что составленный должностным лицом территориального лесничества по результатам патрулирования акт в совокупности с карточкой дешифрирования мест использования лесов является допустимым доказательством наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

Указание ФИО1 на необходимость проведения территориальным отделом – государственным лесничеством натурной проверки результатов дешифрирования лесов не основано на нормах действующего законодательства.

В силу пункта 4 раздела 2.7 Методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденных приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют и проводят натурные проверки всех выявленных признаков нарушений лесного законодательства в сроки, указанные в пункте 2 раздела 2.7, но не позднее 15 октября при мониторинге и не позднее 15 ноября при непрерывном мониторинге.

В силу раздела 2.8 данных Методических рекомендаций территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства и исполнитель работ осуществляет натурную проверку результатов мониторинга и (или) непрерывного мониторинга по лесным участкам с выявленными признаками нарушений лесного законодательства, по которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации не подтвердили (не согласны) результаты дешифрирования с признаками нарушения лесного законодательства.

Натурная проверка результатов непрерывного мониторинга осуществляется исполнителем работ и территориальными органами Федерального агентства лесного хозяйства ежеквартально по всем фактам неподтверждения (несогласия) нарушений лесного законодательства органами государственной власти субъектов Российской Федерации и требующим натурной проверки.

Обстоятельства, свидетельствующие о необходимости проведения натурной проверки, из материалов дела не усматриваются.

Иные доводы ФИО1 сводятся к переоценке установленных должностным лицом территориального отдела лесничества обстоятельств и не являются основанием для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Наказание должностному лицу ФИО1 назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальные нарушения, влекущие за собой отмену постановления, должностным лицом Сокольского территориального отдела – государственного лесничества не допущены.

Таким образом, постановление и.о. начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым должностное лицо АО ЛПК «Кипелово» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, подлежит оставлению без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о. начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым должностное лицо акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово» ФИО1, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Е. Новикова