Решение № 2А-400/2023 2А-400/2023~М-318/2023 М-318/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 2А-400/2023

Дело № 2а- 400/2023

61RS0031-01-2023-000387-53


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2023г. ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.,

С участием:

Прокурора- помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Скворцова Р.А.,

При секретаре Крижановской В.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к Администрации Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействия выразившихся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, мотивируя тем, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми коммунальными отходами и отходами производства на территории Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области. В ходе проверки на территории Шаумяновского сельского поселения выявлено несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке местности, примыкающем по периметру к территории кладбища, расположенного в х. Шаумяновский Егорлыкского района Ростовской области в 450 метрах на юг от ул. Тонояна, 90, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью приблизительно 23 кв.м., что является нарушением требований ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также ч.1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 г. №436-ЗС « О местном самоуправлении в Ростовской области». При этом, указанное место размещения твердых коммунальных отходов не относится к категории специализированных полигонов, а также не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечает требованиям пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3. Установить собственников данных отходов не представляется возможным. Должностными лицами администрации не были предприняты меры по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, утилизации расположенных отходов. Фактическое бездействие администрации Шаумяновского сельского поселения, на территории которой находятся места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, может служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека. В связи с чем, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившиеся в непринятии установленных законом мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на участке местности, примыкающем по периметру к территории кладбища, расположенного в х. Шаумяновский Егорлыкского района Ростовской области в 450 метрах на юг от ул. Тонояна, 90, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью приблизительно 23 кв.м.

2. Обязать Администрацию Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов, расположенное на участке местности, примыкающем по периметру к территории кладбища, расположенного в х. Шаумяновский Егорлыкского района Ростовской области в 450 метрах на юг от ул. Тонояна, 90, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью приблизительно 23 кв.м.

Прокурор Скворцов Р.А. в судебном заседании пояснил, что по периметру территории кладбища, расположенного в х. Шаумяновский Егорлыкского района имеются несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов, то есть внутри территории. Земельный участок под данным кладбищем находиться в собственности МО Шаумяновское с/п. При этом уточнил исковые требования просил суд: 1. Признать незаконным бездействие Администрации Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившиеся в непринятии установленных законом мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов по периметру территории кладбища, расположенного в х. Шаумяновский Егорлыкского района Ростовской области в 450 метрах на юг от ул. Тонояна, 90, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью приблизительно 23 кв.м.

2. Обязать Администрацию Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов по периметру территории кладбища, расположенного в х. Шаумяновский Егорлыкского района Ростовской области в 450 метрах на юг от ул. Тонояна, 90, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью приблизительно 23 кв.м.

Представитель административного ответчика Администрации Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался, не сообщил об уважительности причин неявки. Поскольку явка указанного лица не признавалась судом обязательной, то в силу ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело без его участия.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом 22.06.2023 года прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми коммунальными отходами и отходами производства на территории Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, в ходе которой на территории Шаумяновского сельского поселения обнаружено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, по периметру территории кладбища, расположенного в х. Шаумяновский Егорлыкского района Ростовской области в 450 метрах на юг от ул. Тонояна, 90, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью приблизительно 23 кв.м., которое не относится к категории специализированных полигонов. Данное обстоятельство подтверждается актом прокурорской проверки помощника прокурора Лысенина А.А. с фототаблицей (л.д. 8-13).

Судом также установлено, что земельный участок местности, расположенный в х. Шаумяновский Егорлыкского района Ростовской области в 450 метрах на юг от ул. Тонояна, 90, с кадастровым номером №, предназначен для размещения кладбища, находиться в муниципальной собственности Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области (л.д.14, 21).

Установить собственника отходов не представилось возможным.

В части 1 ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ « О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005г. № 436 –ЗС « О местном самоуправлении в Ростовской области» указано, что помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные 7 - 8, 13.1, 15, 18 ( участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов), 19, 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, части 1 статьи 14 указанного Федерального закон.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156) собственник участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

На основании пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, по общему правилу обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а при их отсутствии - на орган местного самоуправления.

В п.3 ст. 1 Устава МО « Шаумяновское сельское поселение» в состав Шаумяновского сельского поселения входит населенный пункт х. Шаумяновский.

В п.17, 20 ч.1 ст.2 Устава МО «Шаумяновское сельское поселение» к вопросам местного значения Шаумяновского сельского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов ; содержанию мест захоронения (л.д.25-27).

Данные полномочия в силу п.17, 21 ч.1 ст. 30 Устава МО «Шаумяновское сельское поселение» возложены на администрацию Шаумяновского сельского поселения.

При этом, суд считает, что возникновение несанкционированной свалки по периметру территории кладбища в х. Шаумяновский, стало возможным в связи с неправомерными действиями Администрации Шаумяновского с/п. по выполнению пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов потребления на территории кладбища Шаумяновского сельского поселения возлагается на соответствующую Администрацию.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с изложенным требования прокурора к Администрации Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействий и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов подлежат удовлетворению в полном объёме.

Кроме того, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области подлежит освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета Муниципального образования «Егорлыкский район»

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в непринятии установленных законом мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенных по периметру территории кладбища, расположенного в х. Шаумяновский Егорлыкского района Ростовской области в 450 метрах на юг от ул. Тонояна, 90, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью приблизительно 23 кв.м.

Обязать Администрацию Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных по периметру территории кладбища, расположенного в х. Шаумяновский Егорлыкского района Ростовской области в 450 метрах на юг от ул. Тонояна, 90, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью приблизительно 23 кв.м.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2023