Апелляционное определение № 33А-2809/2025 33А-31/2026 от 21 января 2026 г.

Судья Омелько Л.В. Дело № 2-3483/2025

Докладчик Павлова О.Ю. (УИД 65RS0001-01-2025-003845-28)

Дело № 33а-31/2026 (33а-2809/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2026 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Лихачевой С.А.,

судей Вавулиной А.С., Павловой О.Ю.,

при помощнике судьи Баевой И.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственной жилищной инспекции Сахалинской области к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Жилищно-эксплуатационный Участок - 13» о возложении обязанности исполнить требования предписания

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Жилищно-эксплуатационный Участок - 13» на решение Южно-Сахалинского городского суда от 10 июня 2025 года.

Заслушав доклад судьи Павловой О.Ю., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ государственная жилищная инспекция Сахалинской области (далее - Инспекция) обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила возложить на общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Жилищно-эксплуатационный Участок - 13» (далее - ООО УК «ЖЭУ-13») обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: обеспечить учет тепловой энергии с применением общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что ООО УК «ЖЭУ-13» осуществляет содержание и ремонт общего имущества в указанном многоквартирном доме по договору в рамках непосредственного способа управления многоквартирным домом. В адрес Инспекции поступили обращения жителей дома по вопросу нарушения требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с решением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО УК «ЖЭУ-13» в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено, что многоквартирный <адрес> оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, который на момент проведения проверки не введен в эксплуатацию. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия в адрес ООО УК «ЖЭУ-13» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить учет тепловой энергии в спорном многоквартирном доме с применением общедомового прибора учета тепловой энергии. По ходатайству ООО УК «ЖЭУ-13» решениями Инспекции сроки исполнения предписания неоднократно продлевались, до ДД.ММ.ГГГГ включительно, однако до настоящего времени требования предписания не исполнены, в связи с чем Инспекция обратилась в суд с настоящим иском.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены акционерное общество «Сахалинская коммунальная компания», некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области».

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 10 июня 2025 года исковые требования удовлетворены частично. На общество с ограниченной ответственностью УК «ЖЭУ-13» в срок до ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность исполнить требования предписания государственной жилищной инспекции Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, обеспечить учет тепловой энергии в многоквартирном <адрес> с применением общедомового прибора учета тепловой энергии. С общества с ограниченной ответственностью УК «ЖЭУ-13» в доход бюджета муниципального образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» взыскана государственная пошлина в размере 20 000 рублей. В остальной части требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе и дополнениях к апелляционной жалобе ООО УК «ЖЭУ-13» просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что исполнить предписание не представляется возможным ввиду выявленных нарушений в установке общедомового прибора учета и отсутствия рабочего проекта, согласованного с теплоснабжающей организацией. Полагает, что проверка проведена с нарушением установленных требований. Ссылается на невозможность обеспечения требований к условиям эксплуатации прибора учета из-за ненадлежащего технического состояния подвального помещения, необходимости ремонта дворовой канализации, аварийного состояния многоквартирного дома.

Относительно доводов апелляционной жалобы письменных возражений не поступило.

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда определением от ДД.ММ.ГГГГ перешла к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика У О.Ю. жалобу поддержал, представитель административного истца ФИО1 возражал против ее удовлетворения.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле и дополнительно приобщенные судом апелляционной инстанции доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО УК «ЖЭУ-13» на основании решения общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ о выборе непосредственного способа управления по договору от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет оказание услуг и выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного <адрес>.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области» и обществом с ограниченной ответственностью «Строительная Компания Омега», выполнен капитальный ремонт общего имущества многоквартирного <адрес>, в рамках которого установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией выдано предписание №, которым на ООО УК «ЖЭУ-13» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить учет тепловой энергии с применением общедомового прибора учета тепловой энергии, с последующим предоставлением в Инспекцию подтверждающих документов (основание: часть 1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Срок исполнения предписания неоднократно продлевался по ходатайству ООО УК «ЖЭУ-13», решением Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ срок продлен до ДД.ММ.ГГГГ, однако требования предписания до настоящего времени не исполнены, что административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что административным ответчиком в нарушение требований законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не обеспечен учет тепловой энергии в многоквартирном <адрес> с применением общедомового прибора учета тепловой энергии, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, правильно примененным судом.

В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования названной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, на многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов которых превышает семьдесят процентов (часть 1).

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 2).

До ДД.ММ.ГГГГ, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 названной статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии (часть 5).

В соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 2.1) соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено); 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1.1).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2).

При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения (часть 2.1).

Согласно части 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»).

Согласно пункту 18 названных Правил к общим работы, выполняемые для надлежащего содержания систем отопления в многоквартирных домах относятся, в том числе: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

При этом согласно пункту 2 этих Правил перечень услуг и работ из числа включенных в приведенный минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме, определяются и отражаются в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), которыми урегулированы отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 Раздела 1 Правил в состав общего имущества включаются: автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (подпункт «е(1)».

Согласно пункту 6 раздела 1 Правил в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях

Как следует из пункта 10 раздела 2 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 11 раздела 2 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике».

Под содержанием общего имущества в многоквартирном доме понимается комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик и надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Таким образом, общедомовые приборы учета тепловой энергии, установленные в многоквартирных домах, относятся к общедомовому имуществу, а обеспечение их установки и ввода в эксплуатацию, а также их надлежащая эксплуатация, в силу вышеприведенного правового регулирования входит в обязанности ООО УК «ЖЭУ-13», оказывающего услуги и выполняющего работы по содержанию и текущем ремонту общего имущества многоквартирного <адрес>.

В этой связи, принимая во внимание установку в рамках договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества спорного многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ общедомового прибора учета тепловой энергии, суд первой инстанции пришел к верным выводам о том, что именно на административного ответчика должна быть возложена обязанность по обеспечению учета тепловой энергии с применением этого общедомового прибора учета.

Доводы жалобы о том, что многоквартирный дом не оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии по причине его неисправности, судебной коллегией отклоняются. Как установлено из представленных в суд апелляционной инстанции сведений работоспособность прибора учета была проверена комиссией при проведении пуско-наладочных работ с участием представителя управляющей компании, акт о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченных капитальным ремонтом элементов здания от ДД.ММ.ГГГГ, которым в том числе передан оригинал проектно-сметной документации, подписан представителем ООО УК «ЖЭУ-13» без замечаний.

В этой связи фактическое нахождение прибора учета в нерабочем состоянии на момент проведения Инспекцией проверки и спустя длительное время со дня его установки, вопреки утверждению административного ответчика, не освобождает его от соответствующей обязанности, в том числе и посредством приведения его в состояние, пригодное для эксплуатации.

В то же время принятые административным ответчиком меры по истребованию технической документации не могут быть признаны достаточными и эффективными в целях устранения препятствий к надлежащей эксплуатации общедомового прибора учета.

Доводы о допущенных Инспекцией нарушениях при проведении внеплановой проверки, по итогам которой выдано предписание, подлежат отклонению, как не имеющие правового значения для разрешения настоящего административного дела.

Необоснованны и доводы жалобы о неисполнимости решения суда, так как конкретные меры, которые необходимо принять, в резолютивной части решения суда указаны.

Доводы административного ответчика о невозможности обеспечения требований к условиям эксплуатации прибора учета ввиду технического состояния подвального помещения и необходимости ремонта дворовой канализации признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку в нарушение требований, установленных Критериями наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, утвержденными приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года 627, соответствующим актом не подтверждены.

Утверждение в жалобе об аварийном состоянии многоквартирного дома, превышении допустимого процента износа, вследствие чего требования статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на данный дом не распространяются, подлежат отклонению, так как согласно представленной в распоряжении судебной коллегии информации спорный многоквартирный дом аварийным не признавался, физический его износ не превышает семидесяти процентов.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судом не допущено, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 10 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Жилищно-эксплуатационный Участок - 13» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступило в законную силу и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 февраля 2026 года.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи А.С. Вавулина

О.Ю. Павлова