Решение № 2А-29/2019 2А-29/2019~М-25/2019 М-25/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-29/2019

Дело № 2а-29/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2019 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Дудника С.В., при секретаре Нестеренко Е.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... старшины 2 статьи ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части № ... и начальника отделения (территориальное, г. Гаджиево) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение «Северрегионжилье»), связанных с направлением документов на включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с последующими уточнениями, просит:

- признать незаконными действия командира войсковой части № ..., связанные с направлением в адрес уполномоченного жилищного органа комплекта документов на его включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), обязав указанное должностное лицо отозвать комплект документов на включение административного истца в реестр участников НИС;

- признать незаконным и отменить решение начальника отделения «Северрегионжилье» от 18 декабря 2018 г. № ... об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений,обязав указанное должностное лицо принять его на такой учет;

- возместить судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в размере 300 руб.

Обосновывая заявленные требования, Дудников в своём административном исковом заявлении указал, что в отсутствие его волеизъявления командиром войсковой части № ... в адрес уполномоченного жилищного органа был направлен комплект документов на его включение в реестр участников НИС. Также указал, что 15 ноября 2018 г., в связи с предстоящим увольнением с военной службы по организационно-штатным мероприятиям, он обратился в уполномоченный жилищный орган с заявлением о принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Между тем, решением начальника отделения «Северрегионжилье» от 18 декабря 2018 г. № ... ему отказано в принятии на такой учет, поскольку, по мнению административного ответчика, он относится к обязательной категории участников НИС.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал и указал, что Дудников, проходящий военную службу по контракту в воинском звании «старшина 2 статьи», заключивший второй контракт о прохождении военной службы в 2013 г., относится к добровольной категории участников НИС. На протяжении всей военной службы административный истец своего волеизъявления, которое является основанием для включения в реестр участников НИС, не давал. Уведомление о включении в реестр участников НИС в адрес ФИО2 не поступало. При таких данных командование войсковой части № ..., направив комплект документов на включение административного истца в реестр участников НИС, а также начальник отделения «Северрегионжилье», отказавший в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, нарушают право ФИО2 на получение жилого помещения в избранной им форме.

Командир войсковой части № ..., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, его представитель в направленных возражениях на административное исковое заявление просила рассмотреть дело без ее участия. При этом, не признавая заявленные требования, указала, что командование воинской части правомерно направило комплект документов на включение административного истца в реестр участников НИС, поскольку он относится к обязательной категории участников НИС.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, о рассмотрении дела с его участием не просил.

Начальник отделения «Северрегионжилье», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия.

Определением от 30 января 2019 г. в связи с характером спорных отношений, с целью распределения судебных расходов, филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - ФЭС) привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

Начальник ФЭС, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без участия его представителя, решение вопроса по существу исковых требований оставил на усмотрение суда.

Заслушав доводы представителя административного истца, исследовав представленные материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, старшина 2 статьи Дудников проходит военную службу по контракту в войсковой части № ..., организационно входящей в состав войсковой части № ..., имеет общую выслугу военной службы более 11 лет в календарном исчислении и подлежит увольнению с военной службы в связи с организационно - штатными мероприятиями.

Согласно послужному списку и контрактам о прохождении военной службы, первый контракт о прохождении таковой заключен ФИО2 9 февраля 2010 г., второй - 9 февраля 2013 г.

В соответствии с приказами командира войсковой части № ... от 29 января 2016 г. № ... и от 18 апреля 2016 г. № ..., административный истец уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта и исключен из списков личного состава воинской части.

Как усматривается из приказов Статс - секретаря - заместителя Министра обороны РФ от 10 ноября 2016 г. № 766, командира войсковой части № ... от 19 ноября 2016 г. № ... и контракта о прохождении военной службы от 18 ноября 2016 г., Уч.8 в ноябре 2016 г. вновь поступил на военную службу и заключил новый контракт сроком на 3 года.

12 ноября 2018 г., в связи с предстоящим увольнением с военной службы, Дудников обратился с рапортом к командиру войсковой части № ... о направлении комплекта документов в отделение «Северрегионжилье» для признания его нуждающимся в предоставлении жилых помещений.

Вместе с тем, командиром войсковой части № ... в адрес федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее -«Северрегионжилье») был направлен комплект документов на включение административного истца в реестр участников НИС.

По сообщению представителя «Северрегионжилье» от 7 февраля 2019 г., комплект документов на включение ФИО2 в реестр участников НИС, поступивший из войсковой части № ..., 28 декабря 2018 г. направлен в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ для реализации. При этом, по состоянию на 7 февраля 2019 г., указанные документы находятся на рассмотрении в указанном учреждении.

Согласно заявлению ФИО2 от 15 ноября 2018 г., он обратился к начальнику отделения «Северрегионжилье» с просьбой о принятии его с членами семьи на учёт нуждающихся в получении жилых помещений в <адрес> с формой обеспечения - жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия).

Решением начальника отделения «Северрегионжилье» от 18 декабря 2018 г. № ... административному истцу отказано в принятии на такой учёт, поскольку он относится к обязательной категории участников НИС.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются сержанты и старшины, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон).

Как установлено п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона, к участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Из изложенного следует, что включение в реестр НИС названной категории военнослужащих, к которой относится административный истец, возможно только на основании их заявления.

Согласно сообщению командира войсковой части № ..., а также пояснениям в судебном заседании представителя административного истца, Дудников к командиру части с рапортом о включении его в реестр участников НИС не обращался.

Более того, при прохождении военной службы в период с 2013 г. по 2016 г. в войсковой части № ... Дудников своего желания о включении в реестр участников НИС не изъявлял, что подтверждается справкой из войсковой части № ... от 13 февраля 2019 г. № ...

При таких данных включение ФИО2 в реестр участников НИС в отсутствие его соответствующего волеизъявления не основано на законе, в связи с чем действия командира войсковой части № ... по направлению в адрес уполномоченного жилищного органа комплекта документов на включение административного истца в реестр участников НИС, а также решение начальника отделения «Северрегионжилье» об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, со ссылкой на то, что он относится к обязательной категории участников НИС, нарушает право ФИО2 на получение жилого помещения в иной форме, вследствие чего следует признать такие действия незаконными.

Ссылки административных ответчиков на поступление ФИО2 на военную службу из запаса и неиспользование им ранее права стать участником НИС как на основание безусловного включения его в силу п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона в реестр участников НИС являются ошибочными, поскольку данная норма не устанавливает новые категории участников НИС, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр.

Участники НИС перечислены в ч. 1 ст. 9 Закона, при этом в этой норме специально оговорено, в каких случаях они могут стать участниками, только изъявив такое желание.

При таких обстоятельствах военный суд считает, что нарушенные права административного истца будут восстановлены путем возложения обязанностей на командира войсковой части № ... отозвать ранее направленный комплект документов на включение ФИО2 в реестр участников НИС, а на начальника отделения «Северрегионжилье» принять административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в получении жилых помещений по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства с формой обеспечения - жилищная субсидия

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО2 по делу судебные расходы подлежат возмещению за счет ФЭС.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить.

Признать действия командира войсковой части № ..., связанные с направлением в адрес уполномоченного жилищного органа комплекта документов на включение ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих - незаконными.

Обязать командира войсковой части № ... отозвать ранее направленный комплект документов на включение ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Признать незаконным и отменить решение начальника отделения (территориальное, г. Гаджиево) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 18 декабря 2018 г. № ... об отказе в принятии ФИО2 на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Гаджиево) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации принять ФИО2 и членов его семьи на учет нуждающихся в получении жилых помещений по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства с формой обеспечения - жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Административным ответчикам необходимо сообщить о выполнении возложенных на них обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу С.В. Дудник