Решение № 2А-488/2017 2А-488/2017~М-474/2017 М-474/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-488/2017

Дело № 2а-488/2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Торжок 20 июня 2017 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой О.Ю.,

при секретаре Раевой Е.С.,

с участием прокурора – старшего помощника Торжокского межрайонного прокурора Бруевич И.И.,

представителя административного ответчика – администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области и заинтересованного лица – муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области о возложении обязанности организовать водоотведение,

У С Т А Н О В И Л:

Торжокский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области и просит обязать администрацию Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области организовать водоотведение в <адрес>.

В основании административного иска указывает, что в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» вопрос водоотведения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» в случаях выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 данного Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 части 1, частью 1.1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ и статьи 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92-ЗО на территории Тверской области к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения организация водоотведения относится в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно актам приема-передачи в эксплуатацию бесхозяйных объектов от 02 февраля 2017 года и от 06 апреля 2017 года администрация Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области передала МУП ЖКХ Торжокского района в эксплуатацию бесхозяйные объекты водоотведения в <адрес> - КНС № (<данные изъяты>).

С 20 апреля 2017 года МУП ЖКХ Торжокского района ведет переписку с МУП города Торжка «Водоканал» по вопросу заключения договора водоотведения.

22 мая 2017 года МУП ЖКХ Торжокского района направило в адрес МУП города Торжка «Водоканал» заявку на заключение договора водоотведения на 2017 год (территория <адрес>

До настоящего время договор водоотведения не заключен.

Без урегулирования вопроса водоотведения с бесхозяйных объектов канализационной сети (<адрес>) в канализационную сеть города Торжка, МУП ЖКХ Торжокского района не может обеспечить работу КНС №

Невыполнение МУП ЖКХ Торжокского района надлежащего водоотведения с бесхозяйных объектов канализационной сети (<адрес>) приводит к переливам хозяйственно-бытовых вод из колодцев сети канализации <адрес>.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии до настоящего времени надлежащей организации водоотведения в данном населенном пункте.

Межрайонный прокурор реализует свое право на обращение в суд, поскольку ненадлежащая эксплуатация сети канализации в <адрес> приводит к переливу сточных вод в р. Тверца, которая является общедоступным местом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку нарушает их право на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, к спорным сетям подключены (технически присоединены) многоквартирные дома, для которых имеется реальная угроза нарушения права на бесперебойное и надлежащее получение качественных коммунальных услуг.

Нарушение нормального функционирования системы канализации ведет к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор Бруевич И.И. в судебном заседании административное исковое требование поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области и заинтересованного лица - муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района - ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, изложив объяснения, аналогичные представленным суду письменным возражениям, из которых следует, что распоряжением администрации города Торжка № 92-р от 23 декабря 2016 года, КНС № была исключена из реестра муниципальной собственности МО г. Торжок - как ошибочно поставленная на баланс.

Как следствие, МУП «Водоканал» прекратило эксплуатацию объекта (КНС №), что подтверждается письмами № от 19 января 2017 года и № от 01 февраля 2017 года.

Ответчик считает, что КНС № без законных на то оснований исключена из реестра муниципальной собственности г. Торжка; в связи с чем администрацией Будовского сельского поселения в Торжокский городской суд подано административное исковое заявление о признании распоряжения администрации города Торжка № 92-р от 23 декабря 2016 года недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос водоотведения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Таким образом, между администрацией Будовского сельского поселения и МУП ЖКХ Торжокского района 06 апреля 2017 года были подписаны акты приема-передачи в эксплуатацию бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры, согласно которым МУП ЖКХ Торжокского района приняло в эксплуатацию самотечные канализационные сети <адрес>

Из акта комиссионного осмотра системы водоотведения <адрес> от 26 апреля 2017 года следует, что оборудование КНС №№ находится в рабочем состоянии; независимым экспертом ООО «ФИО6. расчетным путем зафиксировано, что сточными водами заполнено 214,42 м сетей водоотведения, что доказывает отсутствие препятствий для прохождения сточных вод на участке напорного канализационного коллектора, протяженность 97 метров от КНС № до границы МО г. Торжок.

Из чего следует, что препятствие в сетях водоотведения находится на земельном участке МО г. Торжок.

С целью обеспечения водоотведения <адрес> МУП ЖКХ Торжокского района своими силами обеспечивает водоотведение (откачивает машинами) от зданий жилого фонда и детского дома.

Представители заинтересованных лиц – администрации МО Торжокский район Тверской области, МУП города Торжка «Водоканал», надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей не просили.

Принимая во внимание, что представители заинтересованных лиц извещены о месте и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, при этом их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора Бруевич И.И., представителя административного ответчика - администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области и заинтересованного лица - муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района ФИО1, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 и пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения и городского округа относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50 Закон № 131-ФЗ).

В силу части 5 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующей организацией признается организация, осуществляющая водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что постановлением администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области № 13 от 30 мая 2014 года муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района присвоен статус гарантирующей организации для централизованных систем водоотведения Будовского сельского поселения Торжокского района.

Между администрацией Будовского сельского поселения и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района 02 февраля 2017 года был подписан акт приема-передачи в эксплуатацию бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры, согласно которому муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района приняло в эксплуатацию бесхозяйный объект водоотведения - КНС № (л.д. 23-24).

06 апреля 2017 года между администрацией Будовского сельского поселения и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района были подписаны акты приема-передачи в эксплуатацию бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры, в соответствии с которым муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района приняло в эксплуатацию самотечные канализационные сети <адрес> (л.д. 19-20, 21-22).

Постановлением администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области № 113 от 16 декабря 2016 года внесены изменения в пункт 2 постановления администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области № 13 от 30 мая 2014 года, установлена зона деятельности муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района территорией Будовского сельского поселения, обслуживаемой централизованными системами водоснабжения и водоотведения, переданными в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района Торжокского района согласно приложению № 1.

Из положений статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», приведенных в настоящем решении ранее, следует, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

При этом возникновение обязанности по эксплуатации выявленных бесхозяйных сетей, исходя из содержания части 5 статьи 8 ФЗ о водоснабжении, зависит от факта присоединения бесхозяйных сетей к уже обслуживаемым канализационным сетям организации, осуществляющей водоотведение, только в случае отсутствия у такой организации статуса гарантирующей. Если гарантирующая организация в установленном порядке определена, именно она является лицом, обязанным обеспечивать водоотведение через бесхозяйные сети на всей территории соответствующего муниципального образования, вне зависимости от присоединения таких сетей к системе водоотведения, находящейся в эксплуатации у данной гарантирующей организации.

В таком случае гарантирующая организация обязана обеспечить переток сточных вод через бесхозяйные сети до соответствующих технологических границ смежных организаций ВКХ (в том числе и на территории соседних муниципальных образований), имеющих техническую возможность для обеспечения дальнейшего процесса водоотведения и очистки сточных вод. При этом взаимоотношения между такими организациями ВКХ не влияют на право водопользователя требовать от определенной на территории соответствующего муниципального образования гарантирующей организации обеспечения договорного приема сточных вод и не освобождает гарантирующую организацию от обязанности заключить договор водоотведения.

Как следует из представленных суду доказательств, 02 февраля 2016 года муниципальное унитарное предприятие города Торжка «Водоканал» прекратило эксплуатацию КНС № в связи с тем, что Торжокский район не входит в зону деятельности предприятия, и отсутствуют документы, подтверждающие технологическое присоединение объектов водоотведения абонента к централизованной системе водоотведения города Торжок (л.д. 171, 172).

22 мая 2017 года муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района направило муниципальному унитарному предприятию города Торжка Водоканал заявку на заключение договора на водоотведение на 2017 год с территории <адрес> (л.д. 10-11).

Однако до настоящего время договор водоотведения не заключен.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При таких обстоятельствах доводы прокурора об отсутствии организации <адрес> надлежащего водоотведения суд находит обоснованными, а заявленное административное исковое требование – подлежащим удовлетворению.

Позицию административного ответчика об организации водоотведения путем удаления по мере необходимости сточных вод из колодцев сети канализации в <адрес> посредством откачивания машинами суд находит несостоятельной, ибо представленными в материалы дела доказательствами объективно подтверждено, что принимаемые меры (откачивание машинами) не приводят к требуемому результату, изливание сточных вод из канализационных сетей продолжается, что зафиксировано актами прокурорской проверки.

Кроме того, канализационные сети в <адрес> являются частью централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктами 2, 28 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система водоотведения (канализации) представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения, которое подразумевает прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Таким образом, водоотведение без использования централизованной системы, то есть комплекса предназначенных для этого инженерных сооружений, при наличии такового на территории <адрес>, надлежащим признать нельзя.

Неисполнение МУП ЖКХ Торжокского района обязанности по надлежащему водоотведению от бесхозяйных объектов канализационной сети <адрес> является основанием заявленного административного иска, вследствие чего указание на это в резолютивной части решения является излишним.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

обязать администрацию Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области организовать водоотведение в <адрес>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья О.Ю. Голубева