Решение № 2А-3506/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-3506/2024

дело № 2а-3506/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2024 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Петровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по г.Уфе о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с приведенным административным исковым заявлением об оспаривании бездействия.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ около 18 часов несовершеннолетний сын истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., во дворе дома по адресу: <адрес>, в результате действий несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., получил телесные повреждения. 07.08.2022г. по данному факту обратилась в отдел полиции № с заявлением о привлечении к ответственности. ДД.ММ.ГГГГ в отдел полиции № из ГБУЗ ГКБ № поступило сообщение о диагнозе ФИО2 «перелом костей носа». Сообщения зарегистрированы в КУСП, в рамках которого получено заключение судебно-медицинской экспертизы, согласно которой у ФИО2 имеются повреждения в виде закрытого перелома костей носа со смещением отломков, что влечет кратковременное расстройство здоровья, квалифицируется как легкий вред здоровью. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела ввиду недостижения возраста уголовной ответственности по ст.115 УК РФ. ДД.ММ.ГГГГ по жалобе законного представителя несовершеннолетнего ФИО3 – ФИО4 данное постановление отменено. ДД.ММ.ГГГГ вынесено аналогичное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с просьбой предоставить сведения, поставлен ли ФИО3 на профилактический учет, на что получила отказ от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно, что ФИО3 на учет не поставлен. Указанное бездействие нарушает права истца на адекватное профилактическое воздействие по пресечению совершения общественно опасных деяний ФИО3 в будущем, а также на принятие мер в отношении родителей ФИО3 в части неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию.

Административный истец просит признать незаконным бездействие ответчика по непостановке на профилактический учет ФИО3, обязать устранить нарушения.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве соответчика УМВД России по г.Уфе, ПДН отдела полиции №, ГУ МВД России по <адрес>, ОМВД по <адрес>, инспектор ПДН отдела полиции № УМВД по <адрес> ФИО5, в качестве заинтересованного лица – комиссия по делам несовершеннолетних администрации <адрес> ГО <адрес> РБ, МВД РБ, инспектор ОДН ОМВД по <адрес> ФИО6

В суде истец требования поддержала, указав, что права истца будут восстановлены взысканием с ответчика ущерба. Указала, что Шакировы никуда не переехали, живут в Уфе, поэтому здесь должны были своевременно поставить на учет.

В суде представитель УМВД по г.Уфе ФИО7 возражал против иска, указав, что законом не установлен срок постановки на учет. ФЗ-120 установлен перечень госорганов, которые могут поставить вопрос о постановке на учет, истец с таким требованием обращаться не может. Поскольку семья Шакировых убыла в Москву, материал был направлен туда для решения вопроса о постановке на учет. Место жительства не обязательно должно соответствовать месту регистрации.

В судебное заседание иные ответчики, заинтересованные лица, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Судом установлено, что 07.08.2022г. в отдел полиции № от ФИО1 поступило заявление о привлечении к ответственности несовершеннолетнего по имени Эмир, который 06.08.2022г., находясь во дворе по адресу: <адрес>, нанес телесные повреждения несовершеннолетнему ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 09.08.2022г. из ГБУЗ ГКБ № поступило сообщение об установленном диагнозе ФИО2 «перелом костей носа».

Сообщение зарегистрировано в КУСП №, №, №, №, №, №.

В ходе проверки установлено, что 06.08.2022г. около 18 часов ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., играл во дворе своего дома по адресу: <адрес>. В это же время там играли несовершеннолетние ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, 2009 г.<адрес> избежать встречи с несовершеннолетним ФИО2, ФИО3 и ФИО8 решили спрятаться от ФИО2 и убежали за детскую площадку. В этот момент несовершеннолетний ФИО2 побежал за ФИО3 и ФИО8, чтобы поиграть. После того, как ФИО2 их нашел, ФИО3 побежал в сторону металлических ворот, споткнулся, упал и уворачиваясь, ударился об лестницу соседнего здания слева от дома, когда убегал от ФИО2 В результате удара ФИО3 получил рваную рану на голове. В этот момент, догнав несовершеннолетнего ФИО3, с ним сравнялся ФИО2, который упал на землю в результате толчка ФИО3, который толкнул ФИО2 руками в сторону. ФИО2 упал и заплакал. ФИО3 увели домой подбежавшие друзья, ФИО2 довел до дома ФИО9, передав матери.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела по ст.115 УК РФ в отношении ФИО3 ввиду отсутствия заключения медицинской экспертизы.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела по ст.115 УК РФ в отношении ФИО3 ввиду недостижения возраста уголовной ответственности.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> удовлетворена жалоба ФИО4, отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела ввиду недостижения возраста уголовной ответственности.

Согласно заключению судебно-медицинской экспертизы у ФИО2 имеются повреждения в виде закрытого перелома костей носа со смещением отломков, что влечет кратковременное расстройство здоровья, квалифицируется как легкий вред здоровью.

Согласно сопроводительному письму ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> информация по происшествию направлена по месту проживания ФИО3 в адрес врио начальника ОВД по Гагаринскому ЮЗАО <адрес> для проведения профилактических мероприятий.

Заключением инспектора ОДН Отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлена целесообразность поставить ФИО3 на профилактический учет.

Установлено, что несовершеннолетний ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., погиб в результате падения с высоты, в доме (<адрес>), ДД.ММ.ГГГГ.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних (ст.2).

Согласно нормам ст.5 закона органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении в том числе несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за исключением следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и воспитательных колоний, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах:

1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) приговор, определение или решение суда;

3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;

4) документы, определенные настоящим Федеральным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.

Статьей 8 закона предусмотрены права лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 845 утверждена Инструкция по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п.п.49.1.3, 49.1.6 Инструкции на профилактический учет с заведением учетно-профилактической карточки ставятся несовершеннолетние, совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Сотрудники ПДН территориального органа МВД России при получении информации о несовершеннолетних правонарушителях, родителях или иных законных представителях, отрицательно влияющих на детей, и при наличии оснований, предусмотренных настоящей Инструкцией, представляют начальнику территориального органа МВД России предложения о постановке на профилактический учет указанных лиц и проведении с ними индивидуально-профилактической работы (п.39).

Сотрудники ПДН ставят на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, перечисленных в подпункте 2.1.1 настоящей Инструкции, и родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, перечисленных в подпункте 2.1.2 настоящей Инструкции, на основании заключения о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки (приложение N 15 к настоящей Инструкции).

Сотрудником ПДН может быть внесено начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки на профилактический учет в ПДН несовершеннолетнего - в случае однократного совершения им административного правонарушения либо антиобщественного действия, при наличии информации об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, родителях или иных законных представителях (п.51).

Согласно п.43 профилактический учет ПДН осуществляется с заведением УПД и УПК (приложения N 3 - 5 к настоящей Инструкции).

УПК и УПД оформляются в течение 5 дней с момента получения сотрудником ПДН документов, являющихся основанием для постановки на профилактический учет (п.47).

Меры профилактики применяются по месту жительства ребенка.

Установлено, что несовершеннолетний ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учете в отделе полиции № не состоял.

В отдел опеки и попечительства администрации Октябрьского района ГО г.Уфа РБ в отношении родителей ФИО4, ФИО10 информация о ненадлежащем исполнении родительских обязанностей не поступала.

Согласно характеристике по месту учебы в МАОУ Гимназия № ФИО3 обучался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выбыл ДД.ММ.ГГГГ в г.Москву по заявлению родителей. Мальчик воспитывался в полной семье. Родители уделяли надлежащее внимание воспитанию сына, прилагали усилия, чтобы ребенок был успешным в школе и вне школы. Регулярно посещали родительские собрания, всегда откликались на просьбы классного руководителя. За время обучения Эмир зарекомендовал себя только с положительной стороны, показал хороший уровень знаний по всем дисциплинам, проявил себя как старательный, трудолюбивый, внимательный ученик. На уроках всегда был активный, задания выполнял систематически и в полном объеме. Память хорошая, правила запоминал без особых усилий, умел пользоваться полученными знаниями. Эмир активно участвовал в общественной жизни школы и класса, участвовал в предметных конкурсах и олимпиадах, получал похвальные листы и грамоты за хорошую учебу и активное участие в жизни школы. По характеру уравновешен, спокоен, со сверстниками общителен, взаимоотношения с одноклассниками ровные. По окончании начальной школы поступил в математический 5а класс.

Одной из задач Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утв. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 761, является создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку.

Установлено, что после вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении уголовного дела, ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по г.Уфе направило информацию по происшествию по месту проживания ФИО3- в адрес врио начальника ОВД по Гагаринскому ЮЗАО г.Москвы для проведения профилактических мероприятий.

Тем не менее, согласно представленному ответчиком почтовому реестру, указанные материалы направлены лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Действительно, законом срок постановки на учет, как указала сторона ответчика, не установлен. Однако принцип разумности при осуществлении предусмотренных законом полномочий является одним из основополагающих, в том числе разумности срока.

Как указано выше, первоначально отказано в возбуждении уголовного дела постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. В этот период семья Шакировых проживала в Уфе. Следовательно, с этого момента у ответчика возникла обязанность рассмотреть вопрос о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет либо, если этому не было оснований, внести соответствующее мотивированное предложение начальнику отдела полиции, как предусмотрено п.51 Инструкции. Ни того, ни другого сделано не было. Материал направлен в <адрес> по месту жительства ребенка лишь ДД.ММ.ГГГГ, что нарушило права истца как законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего.

Довод ответчика о том, что истец не может обращаться в суд с требованием о постановке на учет, отклоняется, поскольку истец является законным представителем несовершеннолетнего потерпевшего и имеет правовую заинтересованность при решении спорного вопроса.

На основании изложенного, требование об оспаривании бездействия обосновано, подлежит удовлетворению.

В удовлетворении требования об обязании поставить несовершеннолетнего на учет надлежит отказать ввиду его гибели.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие УМВД России по <адрес> в непостановке несовершеннолетнего ФИО3 на профилактический учет.

В удовлетворении требования об обязании устранить нарушение отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента составления мотивированного решения в Верховный суд Республики Башкортостан.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.