Решение № 2-22/2024 2-22/2024~М-328/2023 М-328/2023 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2-22/2024

Дело № 2-22/2024

УИД: 28RS0014-01-2023-000564-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Екатеринославка 02 февраля 2024 г

Октябрьский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шлома О.А.,

при секретаре Искендеровой А.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Мухинского сельсовета Октябрьского района Амурской области, Комиссии по вопросам муниципальной службы администрации Мухинского сельсовета Октябрьского района Амурской области о признании отказа в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, о признании права на назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к администрации Мухинского сельсовета Октябрьского района Амурской области о признании незаконным решения комиссии по вопросам муниципальной службы администрации Мухинского сельсовета Октябрьского района Амурской области об отказе в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную должность главы Мухинского сельсовета Октябрьского района Амурской области, обязать администрацию Мухинского сельсовета Октябрьского района Амурской области назначить ему пенсию за выслугу лет, как лицу, замещавшему выборную должность главы Мухинского сельсовета Октябрьского района Амурской области с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указал, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность главы местного самоуправления Мухинского сельсовета Октябрьского района Амурской области. Общий стаж замещения муниципальной должности составил 9 лет 6 месяцев 17 дней. С ДД.ММ.ГГГГ ему назначена страховая пенсия по старости. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с письменным заявлением в администрацию Мухинского сельсовета о назначении ему выплаты пенсии за выслугу лет муниципальной службы. Протоколом заседания комиссии по вопросам муниципальной службы ему отказано в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы по тем основаниям, что истец ДД.ММ.ГГГГ прекратил полномочия главы Мухинского сельсовета Октябрьского района Амурской области в связи с добровольной отставкой по собственному желанию. Таким образом, прекращение полномочий истца попадает под ч.5.1 ст.40 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с Уставом Мухинского сельсовета ст.29 ч.2 пенсия за выслугу лет по таким основаниям не предоставляется. С данным решением истец не согласен, считает, что ответчик вынес отказ о назначении пенсии за выслугу лет незаконно, так как на момент подачи заявления о назначении ему пенсии за выслугу лет он соответствовал всем условиям для ее назначения, а именно: требуемый стаж для назначения пенсии за выслугу лет, увольнение с государственной гражданской (муниципальной) службы, он является получателем пенсии по старости. Уточнил свои требования в 2 пункте требований, просил признать за ним право на назначении пенсии с даты обращения в администрацию.

В судебном заседании истец на своих требованиях настаивал с учетом уточнений, суду пояснил, что с 2009 года являлся главой администрации Мухинского сельсовета, первый срок отработал, был избран на второй срок. Так как не мог более работать, то подал заявление об отставке по собственному желанию в сентябре 2018 года. Постановлением депутатов сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ уволен с добровольной отставкой. Он отработал полностью 5 лет, до выборов. С ДД.ММ.ГГГГ ему назначена досрочно пенсия по ст. 32 Закона о страховых пенсиях в виду инвалидности сына, являющимся инвалидом 1 группы, он является его опекуном ДД.ММ.ГГГГ. Ему сейчас полных 60 лет. Раньше ДД.ММ.ГГГГ пенсию не получал. Подал заявление в администрацию только в 2023 году о назначении пенсии по муниципальной службе, в связи с семейными обстоятельствами, поскольку у сына трое детей и их нужно содержать и обучать. Добавил, что общий трудовой стаж составляет 39 лет 4 месяца, а на должности главы он проработал 9 лет 6 месяцев 17 дней. Государственным служащим никогда не являлся, воинских званий не имел.

Представитель ответчика администрации Мухинского сельсовета Октябрьского района Амурской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, согласно поступившей телефонограммы просит рассмотреть дело в её отсутствие. В предыдущем судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила следующее. После поступления заявления ФИО1 в администрацию Мухинского сельсовета Октябрьского района о назначении ему выплат к пенсии создали комиссию, на которой рассмотрели этот вопрос. Такая комиссия создаётся при поступлении соответствующего заявления от муниципальных служащих. Изучив представленные документы и Положение о порядке установления и назначении выплат и индексации перерасчёта пенсии за выслугу лет, а также на основании Устава Мухинского сельсовета, комиссия пришла к выводу об отказе назначения выплат к пенсии ФИО1. Как в Положении, так и в Уставе прописаны гарантии, на которые ФИО1 ссылается в своём исковом заявлении, что гарантия осуществления полномочий членов выборного органа местного самоуправления выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается Уставами муниципальных образований, в соответствии с Федеральными законами и законами субъектов РФ. Согласно Положения гарантии действуют при достижении гражданина на момент работы пенсионного возраста, либо если на момент работы ему было положено досрочное назначение пенсии. На заседании комиссии они изучили соответствующие документы - заявление ФИО1, справку о назначении пенсии, копию трудовой книжки, паспорт, Положение об утверждении установления и назначения выплаты и Устав администрации Мухинского сельсовета. На основании изученных документов, пришли к выводу, что ФИО1 необходимо отказать, поскольку во время назначения досрочной пенсии ФИО1 был уже уволен по собственному желанию. Данные гарантии указаны в Положении администрации Мухинского сельсовета. ФИО1 досрочно назначена пенсия в виду того, что у него сын инвалид, пенсия ему назначена в ДД.ММ.ГГГГ году, в то время ФИО1 уже не являлся муниципальным служащим, поэтому он не попадает под эти гарантии, согласно абзаца 2 п. 3.4, также об этом говорится в абзаце 2 п.2.1 Положения. Не выплачивается пенсия согласно п. 3.9 их Положения. Если бы на момент увольнения истец являлся пенсионером либо наступил момент досрочно назначенной пенсии, тогда администрация Мухинского сельсовета была вынуждена ему назначить муниципальную пенсию.

Представитель соответчика комиссии по вопросам муниципальной службы администрации Мухинского сельсовета ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, согласно поступившей телефонограмме просит рассмотреть дело в её отсутствие. В предыдущем судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, указанным главой Мухинского сельсовета.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке с учетом мнения явившихся сторон.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец на основании решения муниципальной избирательной комиссии Мухинского сельского Октябрьского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № избран на должность главы Мухинского сельсовета, о чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение главы Мухинского сельсовета №-к (л.д.41).

Решением муниципальной избирательной комиссии Мухинского сельского Октябрьского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь избран на должность главы Мухинского сельсовета (запись в трудовой книжке серии № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.16).

На основании распоряжения №-к от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен в связи с добровольной отставкой по собственному желанию (запись в трудовой книжке серии № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Справке Отделения фонда пенсионного и страхового страхования Российской Федерации по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.01.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 1 июня 2020 года.

Из справки о периодах замещения муниципальных должностей, которые учитываются для установления (перерасчета) пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ, представленной администрацией Мухинского сельсовета следует, что общий стаж периода замещения муниципальной должности в календарном исчислении ФИО1 составил 09 лет 06 месяцев 17 дней. На данном сроке стажа настаивал и сам истец в судебном заседании, что также следует из его искового заявления.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Мухинского сельсовета с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет к страховой части трудовой пенсии по старости. Решением Комиссии по вопросам муниципальной службы Мухинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет со ссылкой на ч.2 ст.29 Устава Мухинского сельсовета и ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В Федеральном законе от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11). Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью. В соответствии с пунктами 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона. Частью 6 статьи 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 N 71-ОЗ "О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области" установлено, что лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, уставом муниципального образования могут устанавливаться за счет средств местных бюджетов дополнительные социальные и иные гарантии (в том числе гарантии дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно). Такие гарантии устанавливаются в соответствии с абзацем вторым части 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей (определения от 16.07.2015г № 1637-О, от 26 ноября 2018 года № 2910-О и от 25 марта 2021 года № 584-О, от 26 октября 2021 года № 2315-О).

Ежемесячные доплаты к пенсиям (пенсии за выслугу лет) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте РФ, а также муниципальные должности, по своей правовой природе являются дополнительными, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением данной категории граждан, в силу чего при изменении законодателем правил исчисления таких доплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение государственной пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушаются (определения от 11 мая 206 года № 88-О, от 03 апреля 2007 года № 332-О-П, от 25 марта 2021 года № 584-О).

Согласно ч.2 ст. 29 Устава Мухинского сельсовета установлено, что гарантии осуществления полномочий главы поселения устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Аналогичные гарантии в отношении муниципальных служащих прописаны и в п.4 ст. 55 Устава Октябрьского района.

В Уставе муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) главы поселения и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий по основаниям, предусмотренным, п.п.3, 6-9 ч. 1, п. 2.1 ч.2 ст. 28 Устава.

Согласно раздела II пункта 2.1. Положения о порядке установления, назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности органов местного самоуправления и должности муниципальной службы администрации Мухинского сельсовета, утвержденного решением Мухинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что муниципальные служащие и лица, замещавшие муниципальную должность, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991г № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001г № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

На основании п. 3.4 вышеуказанного Положения лица, замещавшие муниципальные должности имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ» исходя из размера денежного вознаграждения и срока замещения муниципальной должности.

Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной или муниципальной службе, замещения государственной или муниципальной должности на оплачиваемой основе, а также в период получения установленных государственных или муниципальных гарантий, связанных с прекращением полномочий или сокращением должностей либо ликвидацией соответствующих органов государственной власти, государственных или органов местного самоуправления.

По смыслу приведенных норм, дополнительные социальные гарантии в виде пенсии за выслугу лет выборному должностному лицу местного самоуправления могут предоставляться только при условии достижения пенсионного возраста или потери трудоспособности в период осуществления ими указанных полномочий.

Согласно п.2.9 вышеуказанного Положения пенсия за выслугу лет устанавливается со дня обращения муниципального служащего или лиц, замещавших выборные должности местного самоуправления, но не ранее дня назначения страховой пенсии по старости (инвалидности).

Основанием для отказа в назначении пенсии за выслугу лет является выявленное на основании совокупности представленных документов, отсутствие у заявителя права на указанную пенсию в соответствии с законодательством Амурской области.

Как следует из Приложения 2 Федерального закона № 166, что прямо предусмотрено п.2.1 настоящего Приложения для назначения пенсии стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2023 году составлял 18 лет 6 месяцев.

В судебном заседании установлено, что истец имеет стаж муниципальной службы 09 лет 06 месяцев 17 дней, стажа государственной гражданской службы не имеет.

Поскольку ФИО1 достиг пенсионного возраста в ДД.ММ.ГГГГ года, то есть после прекращения им полномочий главы Мухинского сельсовета – выборного должностного лица местного самоуправления - оснований для назначения ему пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления, у ответчика не имелось. Таким образом, довод истца, указанный в исковом заявлении о его соответствии условиям для назначения пенсии, в судебном заседании не нашел своего подтверждения.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска ФИО1 необходимо отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Мухинского сельсовета Октябрьского района Амурской области, Комиссии по вопросам муниципальной службы администрации Мухинского сельсовета Октябрьского района Амурской области о признании отказа в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, о признании права на назначении пенсии, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в гражданскую коллегию Амурского областного суда в течение месяца, начиная с 12 февраля 2024 года.

Председательствующий О.А. Шлома

Мотивированное решение изготовлено 9 февраля 2024 года.