Решение № 2А-2472/2017 2А-2472/2017~М-1474/2017 М-1474/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-2472/2017

Дело № 2а-2472/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2017 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Вайс Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Емельяновского района о признании действий незаконным и обязании принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском администрации Емельяновского района, в котором просили признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 11.05.2017 года, а также обязать ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 569 кв.м. В июле 2016 года при проведении кадастровых работ в отношении участка установлено, что его площадь составляет 817 кв.м. Данный участок огорожен предыдущим правообладателем с 1993 года, то есть, границы участка существуют на местности более 15 лет и являются исторически сложившимися, согласованы со смежными землепользователями, споров о праве на участок не имеется; участок расположен в границах СНТ «Эксперимент». В отношении участка подготовлена схема перераспределения, подано заявление в администрацию Емельяновского района, на которое получен отказ в утверждении схемы. Данный отказ не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ, регламентирующим вопросы перераспределения земельных участков, так как не содержит оснований, установленных названным кодексом.

В судебное заседание административные истцы ФИО1 и ФИО2 не явились, о времени и месте судебного разбирательства заблаговременно извещались судом, путем направления уведомлений по адресу, указанному в иске; извещения возвращены по истечении сроков хранения.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Уклонение административных истцов от получения судебного извещения является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, в связи с чем настоящее дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации Емельяновского района, а также представитель заинтересованного лица – СНТ «Эксперимент» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч.2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.1 ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Как следует из подпункта 4 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно статье 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которой не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником 3/4 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером № площадью 559 кв.м., категории земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 11.01.2013 года. Собственником 1/4 доли в праве на указанный объект является ФИО2, что подтверждено свидетельством от 15.01.2013 года.13.03.2017 года Н-вы обратились в администрацию Емельяновского района с заявлением об утверждении прилагаемой схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности. К указанному заявлению приложена, в том числе, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением характерных точек поворота границ, копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на участок, кадастрового паспорта, членской книжки, акта согласования границ, свидетельства о регистрации СНТ, устава, плана товарищества, выписки из ЕГРЮЛ, справок председателя товарищества Ответом от 11.05.2017 года администрация Емельяновского района отказала заявителям в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, сославшись на положения п.п. 2.7, 2.8. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», указав, что правом на предоставление земельного участка в собственность обладает объединение, либо иная организация, при которой создано или организовано данное объединение, земельный участок которой был предоставлен до 25.10.2001 года. Согласно ответчика, предоставленные заявителями документы не являются достаточными для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, так как в них отсутствует информация о праве на земельный участок, предоставленный СНТ «Эксперимент». Оценивая состоятельность данного ответа, суд учитывает, что действия органа местного самоуправления при рассмотрении заявлений о перераспределении земельных участков регламентированы положениями ст. 38.28 Земельного кодекса РФ.Исходя из буквального толкования оспариваемого административными истцами ответа от 11.05.2017 года, суд считает, что просьба Н-вых, изложенная органу местного самоуправления в заявлении от 13.03.2017 года об утверждении схемы перераспределения земельного участка административным ответчиком по существу фактически рассмотрена не была, так как оспариваемый ответ содержит оценку полномочий истцов на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, о чем Н-вы, исходя из заявления от 13.03.2017 года, не просили.С учетом того, что обращение ФИО3 и ФИО2 от 13.03.2017 года фактически не было рассмотрено по существу, суд считает, что восстановление прав истцов должно быть обеспечено путем возложения на администрацию Емельяновского района обязанности рассмотреть данное обращение по существу и дать заявителям мотивированный ответ в соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации Емельяновского района о признании действий незаконным и обязании принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Емельяновского района Красноярского края, изложенный в ответе от 11 мая 2017 года исходящий номер № на заявление ФИО1 и ФИО2 об утверждении схемы перераспределения земельного участка от 13 марта 2017 года входящий номер №.

Обязать администрацию Емельяновского района в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу, в порядке, предусмотренном положениями ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, рассмотреть по существу заявление ФИО1 и ФИО2 об утверждении схемы перераспределения земельного участка от 13 марта 2017 года входящий номер 1198 и направить заявителям мотивированный ответ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (18.11.2017 года).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко