Решение № 12-45/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 12-45/2017

Материал № 12-45


РЕШЕНИЕ

28 ноября 2017 года пгт Кумены

Судья Куменского районного суда Кировской области Дербенёва Н.В.,

при секретаре Милковой Е.А.,

с участием защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1- Караваева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Куменское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное должностным лицом Министерства охраны окружающей среды Кировской области по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Министерства охраны окружающей среды Кировской области вынесено постановление № о назначении административного наказания должностному лицу – директору ООО «Куменское водопроводно-канализационное хозяйство» (далее по тексту ООО «Куменское ВКХ») ФИО1 по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. (л.д.3№)

Обстоятельства административного правонарушения, в совершении которого ФИО1 признан виновным, состоят в следующем.

ООО «Куменское ВКХ», директором которого является ФИО1, в качестве основного вида деятельности осуществляет забор, очистку и распределение воды. ООО «Куменское ВКХ», являясь водопользователем, осуществляет сброс сточных и (или) дренажных вод в водный объект <адрес>, предоставленный ему в пользование на основании Решения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Департаментом экологии и природопользования Кировской области, срок действия которого до ДД.ММ.ГГГГ. Данное Решение, кроме сведений о водном объекте, водопользователе, способах и целях водопользования, содержит также условия использования данного водного объекта или его части. Так, в п.п.10 п.2.3 ч.2 Решения определены максимально допустимые показатели содержания загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водный объект ООО "Куменское ВКХ". Юридическое лицо проводит мониторинг качества сточных вод и вод в реке <данные изъяты> в месте сброса сточных вод, по результатам которого за 2 квартал 2017 было установлено, что ООО "Куменское ВКХ" осуществляло сброс сточных, в том числе дренажных, вод, в реку <данные изъяты> по правому берегу на 28 км от устья в черте населенного пункта пгт Кумены с превышением максимального содержания загрязняющих веществ, допустимого к сбросу, что подтверждается результатами количественного химического анализа сточных вод, пробы которых были отобраны ДД.ММ.ГГГГ.

Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ были превышены по следующим показателям: БПК полное в 1,13 раза (4,5 мгО/л при норме установленной в Решении от ДД.ММ.ГГГГ 4,0 мгО/л), ион аммония в 17,6 раз (8,8 мг/л при норме 0,5мг/л), фосфор фосфатов в 8,1 раз (1,62 мг/л при норме 0,2 мг/л). Сброс ООО "Куменское ВКХ" сточных вод в водный объект – <адрес> с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ может привести к загрязнению, засорению и истощению данного водного объекта. Директор ООО «Куменское ВКХ», обладая организационно-распорядительными, административно-хозяйственными функциями, не исполненяет либо ненадлежаще исполняет свои служебные обязанности, в связи чем, в соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ, он подлежит административной ответственности за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, т.е. - по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

С постановлением о назначении административного наказания не согласен ФИО1, который в поданной им жалобе и в дополнениях к ней (л.д.2, 51-54) просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу, ввиду малозначительности административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что ранее ООО «Куменское ВКХ» неоднократно выносились предписания об устранении тех же нарушений (сброс недостаточно очищенных сточных вод), за которые он вновь привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ. При этом дата совершения инкриминируемого ему правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, приходится на неоконченный период срока (до ДД.ММ.ГГГГ), предоставленного ранее выданным предписанием от ДД.ММ.ГГГГ для приведения фактической концентрации загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах, до установленных нормативов. Считает, что незаконно привлечен к административной ответственности за то нарушение, предоставленный срок для устранения которого еще не истек.

Помимо этого, обращает внимание суда на то, что внеочередная документарная проверка ООО «Куменское ВКХ» Министерством окружающей среды Кировской области по докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ, и последующее составление протокола об административном правонарушении, а равно вынесение постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществлены с грубым нарушением порядка проведения проверок юридических лиц, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Полагает, что меры, систематически предпринимаемые ООО «Куменское ВКХ» для повышения степени очистки воды, имеют положительный результат, что, по его мнению, подтверждается актом проверки Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится вывод о том, что в контрольном створе водного объекта не выявлено отрицательного влияния сточных вод на качество водного объекта –<адрес>. Считает, что совершенное административное правонарушение не причинило существенного вреда интересам общества и государства, что свидетельствует о его малозначительности.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы был своевременно и надлежаще извещен.

Его интересы в судебном заседании представлял защитник Караваев В.С., который жалобу и приведенные выше доводы поддержал, дополнительно пояснил о том, что, несмотря на превышение нормативов содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, предельно допустимая концентрация веществ в воде водного объекта - <адрес> соответствует условиям водопользования, установленным в Решении от ДД.ММ.ГГГГ, что, по его мнению, свидетельствует об отсутствии существенного вреда для водного объекта. Просит жалобу удовлетворить.

Должностное лицо Министерства охраны окружающей среды Кировской области ФИО4, вынесшая обжалуемое ныне постановление, в судебное заседание не явилась; в суд направила ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие и отзыв, из которого следует, что к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ ранее привлекалось ООО «Куменское ВКХ», а не его директор ФИО1. При этом даты совершения административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.19.5 и ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, являются разными, в связи с чем, доводы жалобы в данной части не могут служить основанием для ее удовлетворения. Кроме того, считает, что превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ, установленных в Решении о предоставлении водного объекта в пользование, безусловно ведет к негативному изменению качества окружающей среды, опасность причинения ей вреда, и может повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение водного объекта. В удовлетворении жалобы просит отказать. (л.д.№)

Выслушав защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, отзыв на нее и материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Законодательно установленные требования к охране водных объектов регламентированы ст.56 Водного кодекса РФ, п.4 ст.18 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которыми запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

При рассмотрении жалобы судом установлено, что к основному виду деятельности юридического лица - ООО «Куменское ВКХ», директором которого является ФИО1, относятся - забор, очистка и распределение воды, для выполнения которых ООО "Куменское ВКХ" Департаментом экологии и природопользования Кировской области выдано Решение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в пользование водного объекта- река Большая Кумена, для использования данного объекта в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод. Срок действия решения по ДД.ММ.ГГГГ. П.п. 10 п. 2.3 данного Решения установлены условия использования водного объекта или его части, в том числе, условия о максимально допустимом содержании загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых ООО "Куменское ВКХ" в реку <данные изъяты>. (л.д.№).

Факт превышения данных показателей в пробах сточных вод, сбрасываемых ООО «Куменское ВКХ» в водный объект, подтверждается результатами лабораторных исследований, содержащихся в протоколе КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» №/г от ДД.ММ.ГГГГ, из которого видно, что предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ превышены по следующим показателям: БПК полное в 1,13 раза (4,5 мгО/л при норме 4,0 мгО/л), ион аммония в 17,6 раз (8,8 мг/л при норме 0,5мг/л), фосфор фосфатов в 8,1 раз (1,62 мг/л при норме 0,2 мг/л). Пробы сточных вод для анализа были отобраны и представлены ДД.ММ.ГГГГ ООО «Куменское ВКХ». (л.д.№

Помимо этого, изложенные выше обстоятельства (превышение максимальных показателей загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых ООО «Куменское ВКХ» в водный объект) не оспариваются и защитником должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, Караваевым В.С..

Таким образом, факт превышения установленных нормативов допустимого содержания загрязняющих веществ в сточных водах, за что был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ директор ООО «Куменское ВКХ» ФИО1, установлен и доказательственно подтвержден. О наличии инкриминируемых нарушений ФИО1 был осведомлен, т.к. результаты лабораторных исследований направлялись водопользователю (ООО «Куменское ВКХ») и им были внесены в статотчеты, в дальнейшем направленные в органы гос.контроля. Также следует учесть, что именно в целях предотвращения возможности загрязнения, засорения и (или) истощения водного объекта установлены данные нормативы, а потому их превышение безусловно может оказать негативное воздействие на водный объект, привести к его загрязнению, засорению и (или) истощению, поскольку показатели превышены именно по загрязняющим (а не по иным безвредным) веществам. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, является формальным и наступление самих вредных последствий для признания административного правонарушения совершенным в данном случае не требуется.

С учетом изложенного ссылки Караваева В.С. на соответствие результатов анализа воды в <адрес> (л.д.№) условиям, установленным в п.13 Решения от ДД.ММ.ГГГГ, и отсутствие в связи с этим вреда, причиненного водному объекту, являются несостоятельными. Помимо этого, соблюдение установленных нормативов (в том числе о максимально допустимом содержании загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах) является обязательными условиям водопользования, направленным на предотвращение, в том числе угрозы, загрязнения, засорения и/или истощения водного объекта.

Несоблюдение условий водопользования помимо того, что создает опасность причинения вреда водному объекту, также влечет и угрозу причинения вреда как окружающей среде в целом, так и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в силу чего, признаков малозначительности административного правонарушения в данном случае не усматривается. Кроме того, ни лицом, привлекаемым к административной ответственности, ни его защитником, не представлено доказательств, бесспорно и однозначно свидетельствующих о том, что директором ООО «Куменское ВКХ» были предприняты все исчерпывающие и зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований природоохранного законодательства. Доказательств изменения установленных НДС также не представлено.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 явилось поступившее от должностного лица государственного органа Кировской области (заместителя начальника Управления водных ресурсов и недр Министерства окружающей среды Кировской области) материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (л.д.№), а не результаты проверки, как о том ошибочно указано в жалобе должностного лица, а потому доводы о допущенных нарушениях при проведении проверок юридического лица являются несостоятельными.

С учетом изложенных выше обстоятельств вынесение ранее органами гос. контроля (надзора) предписаний об устранении тех нарушений, за совершение которых ФИО1 подвергнут административной ответственности и административному наказанию по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, не являются основаниями для отмены обжалуемого постановления, поскольку даты и обстоятельства совершения данных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.19.5, ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, являются разными, равно как и субъекты их совершения, поскольку предписания вынесены ООО «Куменское ВКХ», а по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ привлечен к административной ответственности директор данного ООО - ФИО1.

При назначении наказания в полной мере учтены все обстоятельства, имеющие значение для назначения законного и справедливого наказания, которое соответствует санкции указанной выше правовой нормы.

Процессуальных нарушений при вынесении ныне обжалуемого постановления не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное должностным лицом Министерства охраны окружающей среды Кировской области по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в отношении директора ООО «Куменское ВКХ» ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Судья Н.В.Дербенёва.