Решение № 2-1447/2017 2-1447/2017~М-1312/2017 М-1312/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-1447/2017

копия

Дело № 2-1447/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Можайск Московской области 02 ноября 2017 года

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Миронова А.С., при секретаре Глазовой А.А., с участием истицы ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ №34 по г.Москве и Московской области о признании незаконным отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и признании за истцом права на эту пенсию, -

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, обосновывая его тем, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ № по <адрес> и <адрес>, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа работы на должностях, связанных с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. С учётом зачтённых периодов трудовой деятельности названным решением установлено наличие у истицы специального трудового стажа в размере 25 лет 5 мес. 13 дня. При этом, в этот стаж не были включены периоды работы истицы: в Детской объединённой больнице <адрес>, в должности врача-интерна с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 6 мес. 22 дня; в Городском родильном <адрес> Горздравотдела <адрес> здравоохранения Казахской ССР, в должности врача-педиатра (неонатолога), с прохождением интернатуры, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 11 мес. 8 дней; в должности врача-педиатра (неонатолога) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 мес. 1 день; а также в льготном исчислении, как 1 г. 6 месяцев, в должности врача-педиатра (неонатолога) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 г. 7 мес. 28 дней, как 3 г. 7 мес. 28 дней; в должности врача-педиатра (неонатолога) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 г. 7 мес. 28 дней; в Городской больнице № им. ФИО5 Макажанова, в должности врача отделения ЛФК и массажа, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 г. 4 мес. 26 дней; в должности заведующего отделения восстановительного лечения традиционными методами, осуществляющего медицинскую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 г. 1 мес. 23 дня; в должности врача ЛФК отделения восстановительного лечения традиционными методами, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 6 мес. 4 дня; в МУЗ (ГБУЗ МО) «Можайская ЦРБ», в должности врача с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 6 лет 1 день; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 4 г. 10 мес. 12 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 г. 6 мес. 9 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 г. 5 мес. 8 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 мес. 7 дней, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 1 г. 10 мес. 28 дней. Также, ей не были зачтены в специальный трудовой стаж периоды нахождения в отпуске по уходу за ребёнком в период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 9 мес. 20 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 6 мес.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 3 мес. 22 дня, и периоды нахождения на курсах по повышению квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 мес. 25 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 мес. 24 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 14 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 мес. 11 дней, и командировка ДД.ММ.ГГГГ – 1 день. Полагая оспариваемое Решение пенсионного органа незаконным и необоснованным, истица просила признать его таковым в судебном порядке, включить названные выше периоды в её специальный стаж, дающий ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, признав за ней право на такую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Истица в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, указанным в её иске.

Представитель ответчика иск не признала, считая его необоснованным по основаниям, изложенным в тексте решения Комиссии об отказе в назначении истице досрочной трудовой пенсии, указав, что даже при условии включения в специальный трудовой стаж истицы всех исключённых периодов трудовой деятельности, последняя будет иметь право на назначение пенсии только с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав участников процесса и исследовав материалы дела, считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела установлено, что истица, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляла и осуществляет трудовую деятельность в учреждениях здравоохранения Российской Федерации, что подтверждается соответствующими записями в трудовой книжке истицы, а также архивными справками органов здравоохранения Казахской ССР.

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ должностных лиц КГП «Областной центр травматологии и ортопедии имени ФИО5 Макажанова» Управления здравоохранения <адрес> Республики Казахстан, являющегося правопреемником Городской больницы № им. ФИО5 Макажанова, установлено, что ФИО1 работала в данном медучреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача отделения ЛФК, заведующего отделения восстановительного лечения традиционными методами.

Кроме того, фактическая лечебная деятельность истицы в Городской больницы № им. ФИО5 Макажанова подтверждается, том числе, письменными, нотариально удостоверенными пояснениями свидетелей ФИО6 и ФИО7

Выписками из приказов по МУЗ (ГБУЗ МО) «Можайская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №-ОК от ДД.ММ.ГГГГ и №-км от ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельством о прохождении повышения квалификации в Уральском институте усовершенствования работы врачей, подтверждается направление и прохождение истицей курсов повышения квалификации по специальности врач-неонатолог, вопросам отоларингологии, аудиологического скрининга новорождённых и выезд в командировку в на факультет усовершенствования врачей МОНИКИ.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ № по <адрес> и <адрес>, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа работы на должностях, связанных с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При этом, названным решением установлено наличие у истицы специального трудового стажа в размере 25 лет 5 мес. 13 дней.

Этим же решением периоды не были включены в специальный трудовой стаж истицы периоды её работы: в Городском родильном <адрес> Горздравотдела <адрес> здравоохранения Казахской ССР, в должности врача-педиатра (неонатолога) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в льготном исчислении – 1 год, как 1 год 6 месяцев, поскольку не подтверждена трудовая деятельность заявителя иска в учреждениях, трудовая деятельность в которых подлежит учёту в льготном исчислении – 1 г., как 1 г. 6 мес.; в Городской больнице № им. ФИО5 Макажанова, в должности заведующей отделением восстановительного лечения традиционными методами, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 г. 1 мес. 23 дня, из-за отсутствия документального подтверждения работы по осуществлению лечебной деятельности.

Также, из специального стажа истицы исключены периоды нахождения на курсах по повышению квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 мес. 25 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 мес. 24 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 14 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 мес. 11 дней.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии устанавливаются законом.

Пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.п.7-13 п.1 ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии со ст.66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В связи со вступлением в законную силу с 01.01.2015 г. Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федерального закона от 28.12.2013 г. №424-ФЗ «О накопительной пенсии» перестал применяться Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом №400-ФЗ в части, не противоречащей Федеральному закону № 400-ФЗ.

Согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные требования к специальному стажу и страховому стажу для указанных лиц содержались и в п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не применяемого, в том числе в указанной части, с 01.01.2015 года.

Часть 2 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ предусматривает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.п.20 п.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ страховая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, согласно Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

В выслугу, дающей право на пенсию в связи с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 г. засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464. Данным Списком были предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, предусмотрено, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца, а также лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрены отделения хирургическое, родильное, реанимации.

Согласно абзацу 3 п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Периоды работы до 01.11.1999 г. засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, а периоды после указанной даты в соответствии с Постановлением №1066.

В силу абзаца 3 п.2 названного Постановления № 464 льготное исчисление выслуги 1 год работы за 1 год и 6 месяцев производится врачам-хирургам всех наименований, а также среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационара.

Из анализа приведённых норм законов следует, что Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, как и Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 не исключают возможность их одновременного применения.

Кроме того, ныне действующее законодательство, а именно, абзац 4 п.5 Правил от 29.10.2002 г. № 781, применительно к смешанному стажу также допускает возможность применения льготного порядка исчисления стажа одновременно по нескольким основаниям.

Тем не менее, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя иска об исчислении её трудового стажа, как 1 г. и 6 мес., в Городском родильном доме <адрес>, в должности врача-педиатра, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку вышеуказанными Списком и Правилами в льготном исчислении подлежат только периода работы в должности оперирующего врача-специалиста, к которой названная выше должность истицы не относится. Доказательств, свидетельствующих об обратном ФИО1 не представлено.

В тоже время, суд полагает необоснованным отказ ответчика во включении в специальный трудовой стаж заявителя иска периодов работы в Городской больнице № им. ФИО5 Макажанова, в должности заведующего отделения восстановительного лечения традиционными методами, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 г. 1 мес. 23 дня, т.к. письменными материалами дела и пояснениями свидетелей объективно и достоверно подтверждается именно лечебная деятельность истицы на занимавшихся ею должностях.

Пунктом 21 Рекомендаций международной организации Труда от 24.06.1974 г. №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других отношений, которые соответствуют национальной практике.

В соответствии со ст.187 ТК РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичные положения были закреплены и в ст.112 ранее действовавшего Кодекса законов о труде Российской Федерации.

Часть 2 п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, установлено, что в стаж работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков

В силу положений действовавших в спорный период Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 (ст.54), приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 г. № 314 «О порядке получения квалификационных категорий» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявление соответствия профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Тем самым, право лица на назначение досрочной трудовой пенсии не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им, как работником, на основании должностной инструкции, обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшего осуществления медицинской деятельности.

Таким образом, периоды курсов повышения квалификации истицей по повышению квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 мес. 25 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 мес. 24 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 14 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 мес. 11 дней, подлежат включению в специальный стаж, дающий ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Требования истицы о включении в её специальный трудовой стаж периодов нахождения в отпусках по уходу за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 9 мес. 20 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 6 мес.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 3 мес. 22 дня, заявлены ошибочной, поскольку данные периоды з её специального трудового стажа ответчиком не исключались.

Анализируя совокупность обстоятельств дела, установленных судом, приведённые выше нормы права и действующего законодательства о пенсионном обеспечении в Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в общий специальный стаж истицы подлежит включению 28 лет 5 мес. 21 день, что указывает на необоснованность требований данного лица о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, т.к. на тот момент у неё не имелось требуемого объёма специального стажа – 30 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12-14, 194-199 ГПК РФ, -

р е ш и л :

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ №34 по г.Москве и Московской области засчитать в специальный трудовой стаж, дающий право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, следующие периоды:

- работа в должности заведующего отделения восстановительного лечения традиционными методами в Горбольнице № 3 имени проф. Х.Ж.Макажанова Республики Казахстан в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. – 2 года 1 месяц 23 дня;

- курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 месяц 25 дней: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 месяц 24 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 14 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 месяц 11 дней;

- командировка ДД.ММ.ГГГГ – 1 день.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1, а именно: во включении в специальный трудовой стаж истицы, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, периодов работы в Городском родильном доме г.Тимертау Казахской ССР в должности врача-педиатра с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении – 1 год работы, как 1 год и 6 месяцев, и назначении с ДД.ММ.ГГГГ досрочной страховой пенсии на основании пп.20 п.1 ст.30 Федерального Закона №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О Страховых пенсиях», отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском областном суде через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. МИРОНОВ

Решение суда в окончательной форме принято 07 ноября 2017 года.

Судья А.С. МИРОНОВ

копия верна __________________________ (Миронов)