Решение № 2А-1001/2017 2А-1001/2017~М-727/2017 М-727/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2А-1001/2017

Дело№2а-1001/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«30» мая 2017 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи: Т.А. Симоновой,

при секретаре: Е.И. Чичериной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности по выдаче градостроительного плана земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, о возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка. В обоснование иска указал, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежит ему на праве собственности. 06.02.2017 года он обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с целью получения в дальнейшем разрешения на строительство индивидуального жилого дома в соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

17 февраля 2017 года администрацией Тамбовского района Тамбовской области в письме за № 5/1517 ему было отказано в выдаче градостроительного плана на том основании, что земельный участок располагается на территории, прилегающей к нижнему бьефу гидроузла реки Цна. По мнению административного ответчика, указанная территория при пропуске паводковых вод в весенний период является зоной затопления, подтопления, а согласно ч. 2 ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления и подтопления строительство объектов капитального строительства запрещается.

Административный истец полагает данный отказ незаконным, поскольку по заявлению собственника участка ответчик обязан подготовить и выдать градостроительный план земельного участка. Зоны затопления в соответствии с положениями п. 3,5,17,18 Постановления Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 (ред. от 17.05.2016) "Об определении границ зон затопления, подтопления" не определены, информация о данном ограничении в пользовании земельном участком не отображена в документах территориального зонирования, сведения в государственном кадастре недвижимости сведения о зонах затопления, подтопления также отсутствуют, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Земельный участок № по <адрес> находится в границе водоохраной зоны. Однако данное обстоятельство не является препятствием для использования земельного участка в хозяйственных целях.

В административном иске ФИО1 просит признать незаконным отказ № 5/1517 от 17.02.2017 г. администрации Тамбовского района Тамбовской области в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обязать административного ответчика выдать градостроительный план земельного участка на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Тамбовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Филиал «ФКП Росреестра» по Тамбовской области, администрация Татановского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области, отдел водных ресурсов по Тамбовской области Донского БВУ Федерального агентства водных ресурсов.

Определением Тамбовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области.

Определением Тамбовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Также указал, о том, что его земельный участок расположен в жилой зоне. Кроме того, прежним владельцем земельного участка осуществлены специальные защитные мероприятия, выразившиеся в поднятии грунта на несколько метров.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменных возражениях административный ответчик административный иск не признал, указав о том, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1, находится в зоне затопления, подтопления в соответствии с данными кадастрового учета. Кроме того, вхождение спорного земельного участка в зону затопления подтверждается Положением о территориальном планировании Тамбовского района Тамбовской области, утвержденное решением Тамбовского районного совета народных депутатов от 22.02.2012 года №477 «Об утверждении схемы территориального планирования Тамбовского района Тамбовской области», содержащей раздел о зонах с особыми условиями использования территорий, включающих в себя зоны затопления, подтопления в описательной части. Кроме того, указанные зоны отражены в картографической части приложения к решению №477 от 22.02.2012 года.

Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. В письменном пояснении по делу начальник управления ФИО2 указал, что положением об управлении строительства и архитектуры Тамбовской области, утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 12.04.2006 г. №368, за управлением не значились функции по определению и установлению зон затопления и подтопления территорий в Тамбовской области.

Представитель заинтересованного лица отдела водных ресурсов по Тамбовской области Донского БВУ Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных пояснениях по делу указал, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве». В соответствии с п.4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 года№190 ФЗ зоны затопления и подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования.

Представитель заинтересованного лица Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим орбразом. В письменных пояснениях по делу Управление указало о том, что во исполнение поручения заместителя председателя Правительства РФ ФИО3 от 26.05.2016 года №ДК-П9-3131, актуализированного графика разработки и предоставления на утверждение в Росводресурсы предложений об установлении границ зон затопления и подтопления и карт (планов) объектов землеустройства, согласованных в установленном порядке по Тамбовской области, в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области» на 2013-2020 годы в 2017 год) предусмотрено выполнение мероприятия по определению границ зон затопления, подтопления на р.Цна в пос. Заречье, с. Куксово, пос. Лучка, с.Татаново Тамбовского района Тамбовской области за счет средств бюджета области. В настоящее время, объявлен электронный аукцион на выполнение вышеуказанных работ, номер извещения 0164200003017001631, размещение осуществляет Комитет государственного заказа Тамбовской области, дата проведения аукциона в электронной форме 25.05.2017. Планируемая дата выполнения указанных работ 28.09.2017.

Представитель заинтересованного лица Филиала «ФКП Росреестра» по Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В письменных пояснениях по делу указал, что в ЕГРН отсутствует информация о зоне затопления, подтопления, в которую входит земельный участок с кадастровым номером 68:20:2915002:54.

Представитель заинтересованного лица администрации Татановского сельского совета в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела.

Суд, с учетом мнения административного истца ФИО1, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что административный истец является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства, категории земель - земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 37-48).

17.02.2017 г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка для строительства жилого дома (т.2 л.д.72).

Письмом от 17.02.2017 г. № 5/1517 ФИО1 было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка на том основании, что земельный участок расположен на территории нижнего бьефа гидроузла р. Цна, который в весенний период при пропуске гидроузлом паводковых вод расчетной обеспеченности является зоной затопления, подтопления. В целях обеспечения безопасности жизни граждан, а так же, сохранности их имущества, в соответствии с ч.2 ст. 67.1. Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г. №74 - ФЗ, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается (т.1 л.д. 7).

Суд полагает, что позиция административного ответчика не основана на законе, исходя при этом из нижеследующего.

В соответствии с положениями статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (часть 1). Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2). При этом форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5).

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований для подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

По смыслу вышеприведенных норм право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию.

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Приказом Министерства регионального развития РФ от 10 мая 2011 г. № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка».

В силу части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Действующее законодательство не содержит предписаний о совершении заявителем действий, осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. Выдача градостроительного плана земельного участка является услугой, которая осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления по запросу заявителя на основании документов и информации, находящейся в распоряжении указанных органов.

Положения пунктов 3 и 4 части 3 статьи 44 названного Кодекса предусматривают в составе градостроительного плана земельного участка минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а также информацию о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), и во взаимосвязи с пунктом 3 части 6 статьи 30 данного Кодекса, согласно которому в градостроительном регламенте указываются сведения об ограничениях в использовании земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, позволяют сделать вывод, что место допустимого размещения объекта капитального строительства определяется не только минимальными отступами от границ земельного участка, но и с учетом устанавливаемых законодательством Российской Федерации для соответствующей территориальной зоны ограничений в использовании земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, градостроительный план земельного участка не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а носит информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка, при этом он может быть составлен в виде отдельного документа.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенных обстоятельств дела, на основании вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка по заявлению гражданина - сособственника земельного участка является обязанностью органа местного самоуправления, вне зависимости от цели обращения гражданина за выдачей градостроительного плана. При этом орган местного самоуправления вправе и обязан включить в градостроительный план земельного участка согласно пп.4,5 п.3 ст.44 Градостроительного кодекса РФ информацию о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка (пп.4) и (или) информацию о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент) (пп.5).

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

Названный Федеральный закон также устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).

Согласно постановлению администрации Тамбовского района Тамбовской области №3529 от 27.08.2017 года утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение градостроительного плана земельного участка на территории Тамбовского района Тамбовской области» (далее - Административный регламент).

Согласно п. 2.5. Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 дней со дня подачи заявления.

Кроме того, следует отметить, что административным ответчиком не представлено доказательств утверждения зон затопления в установленном законом порядке, а также того, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, внесен в границы зоны затопления, подтопления.

В силу ч. 1 ст. 67 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что предусмотрено ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, в соответствии с п. 3 которых границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве».

В силу п. 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления такие зоны считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Кроме того, определение границ зон затопления, подтопления оформляется путем проставления отметки об утверждении карты (плана), которая заверяется печатью и подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства водных ресурсов.

Как следует из сообщения Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области в 2017 году предусмотрено выполнение мероприятий по определению границ зон затопления, подтопления на р. Цна в том числе с. Куксово, Тамбовского района Тамбовской области. Планируемая дата выполнения указанных работ ДД.ММ.ГГГГ. (т.2 л.д. 15).

Кроме того, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области указал о том, что в ЕГРН отсутствует информация о зоне затопления, подтопления, в которую входит земельный участок с кадастровым номером 68:20:2915002:54.

Указанные обстоятельства подтверждаются также представленными Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Татановский сельсовет» Тамбовского района Тамбовской области.

Таким образом, по мнению суда, у администрации Тамбовского района Тамбовской области отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, в связи с чем, оспариваемый отказ не может быть признан соответствующим требованиям закона.

Вместе с тем суд считает, что, что признание оспариваемого отказа незаконным, не является основанием для удовлетворения административных исковых требований в части возложения указанных обязанностей, поскольку данные требования заявлены преждевременно.

Так, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным на то органом и относится к исключительной его компетенции, поскольку являлось бы вмешательством суда в деятельность органов местного самоуправления, что недопустимо и является нарушением принципа самостоятельности органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Восстановление права ФИО1 в данном случае достигается путем признания оспариваемого отказа незаконным и признания за ним оспариваемого права в соответствии с установленным порядком и процедурой.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Тамбовского района Тамбовской области обязанности рассмотреть в порядке, установленном административным регламентом администрации Тамбовского района Тамбовской области по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и утверждение градостроительного плана земельного участка на территории Тамбовского района Тамбовской области», утвержденным постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области №3529 от 27.08.2017 года, заявление о выдаче градостроительного плана и прилагаемых к нему документов, представленных ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Тамбовского района Тамбовской области от 17.02.2017 №5/1517 и выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу <адрес>.

Обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области рассмотреть вопрос о выдаче градостроительного плана земельного участка по заявлению ФИО1 в порядке, предусмотренным административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Подготовкк и утверждение градостроительного плана земельного участка на территории Тамбовского района Тамбовской области», утвержденным постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 05 июня 2017 года.

Судья Т.А. Симонова